網(wǎng)傳撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市系假新聞，切勿傳播謠言！

小魚(yú)

連日來(lái)，全省輿論環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)正在緊張有序開(kāi)展，這是省委打擊假新聞，剔除假記者，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的一記重拳。就在這種高壓態(tài)勢(shì)下，仍然有媒體頂風(fēng)作案，發(fā)出了撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市、渭南市這樣的假新聞，這空穴來(lái)風(fēng)的無(wú)稽之談，混淆了視聽(tīng)，擾亂了人心。

下面，就讓魏評(píng)君來(lái)揭下它的“假面紗”，以正視聽(tīng)。

以交通規(guī)劃“僭越” 行政區(qū)劃
偷換概念，實(shí)屬荒謬

這則消息由一家自媒體發(fā)出。文章中“撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市、渭南市”的荒謬觀點(diǎn)，是這家自媒體在解讀省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、西安市人民政府聯(lián)合印發(fā)的《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》時(shí)，好無(wú)厘頭地錯(cuò)誤“闡釋”而來(lái)。

魏評(píng)君訪談規(guī)劃部門(mén)的專(zhuān)家，他們介紹說(shuō)，《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，是西安市關(guān)于交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要解決人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等生產(chǎn)要素的聚散問(wèn)題，以使市場(chǎng)資源流動(dòng)更加順暢。這與行政區(qū)劃無(wú)絲毫關(guān)系，屬兩個(gè)不同范疇的概念。僅僅從一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃硬生生地把交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“延伸”到行政區(qū)域的變更，這些自媒體的言論表述純屬 “僭越”，甚至是違法違規(guī)行為。



這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是某些人僅憑想象得出的結(jié)論，而且以為經(jīng)濟(jì)一體化就是行政一體化。就拿西安和咸陽(yáng)兩個(gè)城市的關(guān)系來(lái)說(shuō)，西安，一座八水相繞的靈秀之地，咸陽(yáng)，一座山水俱陽(yáng)的中國(guó)第一帝都，兩座城市距離僅為25公里，千年以來(lái)，它們按照各自的歷史積淀和發(fā)展戰(zhàn)略在卯足勁地奮力追趕。但由于兩個(gè)城市相距太近，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了許多關(guān)聯(lián)和交織，西安的繞城高速經(jīng)過(guò)咸陽(yáng)，西安機(jī)場(chǎng)也建在咸陽(yáng)市境內(nèi)，兩個(gè)城市的發(fā)展早已融合。

為了整合兩地資源，形成發(fā)展合力，省委省政府提出“西咸一體化”構(gòu)想，希望西安、咸陽(yáng)兩大城市經(jīng)濟(jì)一體化，共同建設(shè)“西咸經(jīng)濟(jì)圈”。從出臺(tái)推進(jìn)“西咸一體化”規(guī)劃，到設(shè)立“西咸辦”，再到后來(lái)成立“西咸新區(qū)”，省級(jí)層面在不遺余力的推動(dòng)。但是，無(wú)論經(jīng)濟(jì)上如何“如膠似漆”，西咸新區(qū)的行政隸屬?gòu)奈锤淖?。魏評(píng)君從陜西省支持西咸新區(qū)發(fā)展的文件中看到，按照省上部署，西咸新區(qū)隸屬省政府，由西安市代管，發(fā)展西咸新區(qū)的前提是，堅(jiān)持行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、利益格局不變。



關(guān)于坊間傳言的西安市和咸陽(yáng)市合并，許多研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)家發(fā)出了理性的聲音。他們認(rèn)為，作為兄弟城市，西安咸陽(yáng)相輔相成，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，又各自擁有自我的文化認(rèn)知和城市理念。若把咸陽(yáng)并入西安，等于幾千年孕育的咸陽(yáng)城不復(fù)存在。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)一樣，在追求統(tǒng)一性、規(guī)模性、強(qiáng)大性、宏偉性的同時(shí)，也要盡可能保持城市的差異性。而這差異性，就是一座城市獨(dú)有的特質(zhì)和真正的生命力。

別把建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)成了既定的事實(shí)，這條路還要走很遠(yuǎn)

但無(wú)論怎樣說(shuō)，城市群時(shí)代，西北地區(qū)的振興和崛起，要求陜西必須做大城市經(jīng)濟(jì)，作為副省級(jí)城市的西安，就必須揚(yáng)起這個(gè)龍頭，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)和輻射的作用。正是基于此，在繼西咸一體化之后，國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃上，賦予了西安許多政策利好。



2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。今年年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)西安國(guó)家中心城市，對(duì)西安提出殷切期望和更高要求。從這兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”規(guī)劃中，足以看到國(guó)家希望西安中心城市的能量級(jí)實(shí)現(xiàn)核變。

但有人卻把國(guó)家這兩個(gè)關(guān)于城市群的發(fā)展規(guī)劃，解讀成對(duì)西安一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃?！蛾P(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》涉及甘肅和陜西2個(gè)省6市1區(qū)，《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》涉及3個(gè)省11個(gè)市1區(qū)的10.71萬(wàn)平方公里，是為實(shí)現(xiàn)不同城市的協(xié)同發(fā)展做出的。對(duì)于城市群的規(guī)劃而言，總得有一個(gè)龍頭和核心，西安就是《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》的龍頭，或者說(shuō)西安和咸陽(yáng)就是這個(gè)龍頭。如果偏要把城市群規(guī)劃說(shuō)成是行政區(qū)劃，那么，《中原城市群規(guī)劃》是關(guān)于河南、山西、安徽、山東4省30個(gè)城市的規(guī)劃，難道把鄭州、濟(jì)南、合肥、太原這四個(gè)省會(huì)城市都合成一個(gè)城市嗎？

還有自媒體在解讀《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中說(shuō)，西安是第9個(gè)國(guó)家中心城市，這是西安人給自己加冠戴冕，所謂“9”說(shuō)的是《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》是國(guó)家頒布的第9個(gè)規(guī)劃而已。更何況，所謂國(guó)家中心城市，是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》給西安定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，而不是說(shuō)它已經(jīng)是國(guó)家中心城市。盡管近年來(lái)西安走在發(fā)展的“高速路”上，但在引領(lǐng)大西北發(fā)展上，與各方期盼仍有很大差距，要承擔(dān)起國(guó)家中心城市的使命和擔(dān)當(dāng)，仍然有很長(zhǎng)的路要走。

行政區(qū)劃調(diào)整是必須上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的大事
不是誰(shuí)的信口雌黃

魏評(píng)君從民政系統(tǒng)了解到，目前，我國(guó)關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的依據(jù)，是國(guó)發(fā)【1985】8號(hào)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)寫(xiě)《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》縣及以下人民政府的行政區(qū)劃變更須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府審批；市級(jí)人民政府的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名和隸屬關(guān)系的變更必須由國(guó)務(wù)院審批。



具體程序要經(jīng)過(guò)“市人民政府正式行文向省人民政府報(bào)告 → 省人民政府批轉(zhuǎn)省民政廳提出意見(jiàn) → 廳區(qū)劃地名處根據(jù)省政府批示，調(diào)研考察，提出意見(jiàn)報(bào)廳務(wù)會(huì)研究 → 省民政廳向省政府呈報(bào)審查意見(jiàn)，上政府常務(wù)會(huì)議決定 → 省政府正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告”。

由此可見(jiàn)，一個(gè)城市的撤并，是一件十分嚴(yán)肅的事情，是必須上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的大事，而并非誰(shuí)家的一廂情愿，不是誰(shuí)的信口雌黃，也不容任何人妄自揣測(cè)。

“大西安”的“大”，不是行政區(qū)劃的概念
而是“大都市圈”的概念，是西安應(yīng)發(fā)揮的輻射引領(lǐng)的范圍

再回到自媒體文章開(kāi)頭的《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》來(lái)，所謂“大西安”只是約定俗成的說(shuō)法，在政府文件中出現(xiàn)“大西安”這個(gè)提法還真不多見(jiàn)。



魏評(píng)君姑且大膽推測(cè)，或許這些自媒體的“自信”和“底氣”，來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)上的“大西安”這一熱詞。既然是“大西安”就要有大的樣子，怎么就算大了？把咸陽(yáng)、渭南這兩個(gè)“鄰居”吞并了，自然就大了。如果真是如此邏輯，那這些自媒體就太缺乏基本常識(shí)，簡(jiǎn)直是自揭短板給人看。

如何正確理解“大西安”，魏評(píng)君今天就和大家探個(gè)源頭。

“大西安”的出處，可在陜西省建設(shè)廳組織編寫(xiě)的《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中看到?！兑?guī)劃》在對(duì)關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中，明確建立“大西安都市圈”，首次將一直在理論界討論的“大西安都市圈”概念予以明確。魏評(píng)君在這個(gè)規(guī)劃中看到，“大西安都市圈”包括西安市行政轄屬的9區(qū)4縣和咸陽(yáng)市行政轄屬的2區(qū)1市5縣，輻射了周?chē)?60平方公里的范圍。其中，以西安中心城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的大西安都市區(qū)，是大西安城市發(fā)展的核心區(qū)。在最近的規(guī)劃修編中，又把渭南市的臨渭區(qū)和富平縣納入大都市圈。     

規(guī)劃專(zhuān)家在接受魏評(píng)君訪談時(shí)說(shuō)，所謂的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)及功能定位，目的是促進(jìn)城鎮(zhèn)之間在空間上的協(xié)同發(fā)展。由此可見(jiàn)，無(wú)論怎么修編，“大西安都市圈”都不是一個(gè)行政區(qū)劃的概念，而是指西安城市能夠輻射帶動(dòng)的區(qū)域。

由此可見(jiàn)，叫“大西安“時(shí)，指的就不僅僅是西安了，而是指西安之外的地區(qū)。就像國(guó)外著名的“大東京”“大波士頓”“大悉尼”都市圈都是如此。“大波士頓”由波士頓及周邊的城市組成，“大悉尼”包括悉尼市在內(nèi)的44個(gè)城市，“大中華地區(qū)”就指中國(guó)大陸，港澳臺(tái)以及新加坡。由此可見(jiàn)，“大”往往指這個(gè)地方之外，反而不是指這個(gè)地方本身。

撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市、渭南市的文章是假新聞

謠言止于智者！基于荒謬的推測(cè)得出撤銷(xiāo)渭南市、咸陽(yáng)市的結(jié)論，實(shí)屬荒誕不經(jīng)。

國(guó)家城市群規(guī)劃的出臺(tái)，為的是，從根本上解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題。無(wú)論是咸陽(yáng)市還是渭南市，作為地級(jí)市，它承擔(dān)著輻射帶動(dòng)周邊縣市的職能，如果撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市、渭南市，把咸陽(yáng)的市區(qū)、涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉以及渭南的臨渭區(qū)和富平縣這些最好的地方都切給西安，便造成其它縣市“群龍無(wú)首”，區(qū)域發(fā)展更加不平衡，相信這絕不是國(guó)家出臺(tái)政策的初衷。如果這樣能夠解決問(wèn)題，為什么不把全省各個(gè)縣都劃歸西安？何況所謂的一體化，是在經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展過(guò)程中的水到渠成，而不是運(yùn)用行政手段強(qiáng)捏在一起，否則，一旦跨行政區(qū)就很容易出現(xiàn)發(fā)展難題。



據(jù)魏評(píng)君了解，目前，所謂撤銷(xiāo)咸陽(yáng)市、渭南市，從未列入省委省政府議事日程。而且坊間傳說(shuō)多年，西安市和咸陽(yáng)市要合并，但從來(lái)也沒(méi)有合為一體。

至于假新聞中提到的“韓城市、華陰市設(shè)為地級(jí)市”更是無(wú)稽之談。首先，韓城市已被省上單列，為的是讓韓城享受地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，符合簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放的原則，不存在行政區(qū)劃調(diào)整的問(wèn)題，韓城在行政區(qū)劃上仍然屬于渭南。其次，華陰市在渭南地區(qū)是個(gè)很小的縣級(jí)市，人口少，面積小，本身就不具備輻射帶動(dòng)的功能和作用，關(guān)于把華陰市設(shè)為地級(jí)市的說(shuō)法，只是某位專(zhuān)家曾經(jīng)提出的一個(gè)想法，估計(jì)這位專(zhuān)家至今都沒(méi)考察過(guò)華陰市。不過(guò)也不奇怪，這位專(zhuān)家甚至說(shuō)過(guò)，把需要翻越秦嶺、距離華陰90多公里的洛南縣也劃歸華陰市，僅僅因?yàn)槁迥峡h也屬于黃河流域。

行文至此，魏評(píng)君的一點(diǎn)體會(huì)，各地都在提一體化，但所謂一體化，不能只靠行政手段，還要靠市場(chǎng)手段，只有通過(guò)市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成利益共同體，才能自然突破行政體制的桎梏。



從歷史上看，最早的西安市只是長(zhǎng)安縣縣城的一部分，中途，長(zhǎng)安縣遷至韋曲鎮(zhèn)。后來(lái)，隨著西安市的不斷擴(kuò)張，占了很多長(zhǎng)安縣的地方。所以，西安市再大也大不過(guò)長(zhǎng)安縣，長(zhǎng)安縣包著西安市。就像是，臺(tái)灣的臺(tái)北縣包著臺(tái)北市，高雄縣包著高雄市，嘉義縣包著嘉義市一樣。

最后魏評(píng)君想說(shuō)，西安人都在做“大西安”的夢(mèng)，但這個(gè)夢(mèng)可能做錯(cuò)了，應(yīng)該是“大長(zhǎng)安”的夢(mèng)。不過(guò)，夢(mèng)想還是要有的，萬(wàn)一實(shí)現(xiàn)了呢？只不過(guò)，這恐怕要經(jīng)過(guò)一番梅花苦傲霜的實(shí)干才行！

小賤

作者費(fèi)心，深入淺出不錯(cuò)，另外有些人唯恐天下不亂，禍害！