深度 | 一篇文章讓你搞清楚西咸新區(qū)、咸陽(yáng)和西安這幾天咋回事！

小賤 · 發(fā)表于 2017-1-23 13:30:06

一周大事記

2017年1月21日，陜西省委常委會(huì)專(zhuān)題研究了大西安的工作部署；

2017年1月22日上午9點(diǎn)，陜西省委常委、西安市委書(shū)記王永康在“中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十三次代表大會(huì)”作出報(bào)告，稱(chēng)：“特別是省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級(jí)、放大輻射效應(yīng)，使西安自改革開(kāi)放以來(lái)歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。”王永康在報(bào)告中提出，全力推進(jìn)大西安建設(shè)，是今后五年西安的戰(zhàn)略核心之一。

2017年1月22日晚上8點(diǎn)，陜西省委副書(shū)記毛萬(wàn)春，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂，省委常委、西安市委書(shū)記王永康及西安市市長(zhǎng)上官吉慶同時(shí)“現(xiàn)身”千年帝都咸陽(yáng)，與部分省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、咸陽(yáng)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人、西咸新區(qū)黨工委管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開(kāi)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的閉門(mén)會(huì)，宣布省委省政府關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見(jiàn)和相關(guān)措施，宣布西咸新區(qū)托管工作方案。

2017年1月23日晚8點(diǎn)，將在在西咸新區(qū)宣布意見(jiàn)和方案。

王永康表示，按照計(jì)劃，到4月左右全部交接完畢，也是為省黨代會(huì)獻(xiàn)禮。

2017年1月22日晚

這是一個(gè)歷史性時(shí)刻

西安、咸陽(yáng)乃至整個(gè)關(guān)中的人民都會(huì)記住這一刻，這是自1971年由西安市代管的咸陽(yáng)市劃歸咸陽(yáng)地區(qū)的四十五年之后，咸陽(yáng)再次與西安“牽手”、共筑“長(zhǎng)安夢(mèng)”的歷史一刻；這是自2002年咸陽(yáng)市率先發(fā)起“西咸一體化”倡議、與西安市簽訂“八同”協(xié)議書(shū)的十四年之后，西安和咸陽(yáng)第一次如此近距離的同呼吸共命運(yùn)、共謀區(qū)域發(fā)展之策的歷史一刻。

西咸新區(qū)

會(huì)上宣布，省委、省政府已印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求：

1、由西安市代管西咸新區(qū)。

西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，由西安市委、市政府整體代管，除履行國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)職能外，全面托管轄區(qū)內(nèi)西安市、咸陽(yáng)市行政和社會(huì)管理職能，在總結(jié)代管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全面管理。

西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人正廳級(jí)職級(jí)保持不變，正廳級(jí)干部由省委任命，副廳級(jí)干部由西安市商省委組織部任命，其他干部由管委會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行聘用制。

在過(guò)渡期，省直部門(mén)派駐西咸新區(qū)的機(jī)構(gòu)和人員保持不變。根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定調(diào)整后的財(cái)政體制和收支范圍，由省財(cái)政廳提出方案報(bào)省委省政府研究同意后實(shí)施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照調(diào)整后的管理體制歸口統(tǒng)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算。

將西咸新區(qū)灃西新城轄區(qū)內(nèi)12.6平方公里原咸陽(yáng)市的已建成區(qū)的行政和社會(huì)事務(wù)管理職能委托咸陽(yáng)市實(shí)施，戶(hù)籍與西安同城。12.6平方公里范圍是指渭河以南、西寶高速老線(xiàn)以北、灃河及隴海鐵路以西的區(qū)域。

堅(jiān)持年終目標(biāo)責(zé)任考核和季度考核相結(jié)合，完善西咸新區(qū)的考核辦法和指標(biāo)體系，推動(dòng)考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)西咸新區(qū)聚焦國(guó)家級(jí)新區(qū)功能定位，創(chuàng)新發(fā)展方式，培育新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2、深入推進(jìn)西咸一體化。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體、社會(huì)管理一體、公共服務(wù)一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體的總體思路，由省發(fā)改委會(huì)同西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)及省級(jí)有關(guān)部門(mén)5月底前研究提出加快西咸一體化的政策意見(jiàn)。

2017年率先啟動(dòng)西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)籍、醫(yī)保與西安同城，以及西安、咸陽(yáng)交通一體化和機(jī)動(dòng)車(chē)牌照同號(hào)工作。

3、科學(xué)確定功能區(qū)定位。

由西安市牽頭，會(huì)同咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)5月底前完成西安市開(kāi)發(fā)區(qū)與西咸新區(qū)和咸陽(yáng)市相關(guān)區(qū)域的功能定位梳理及劃分，按照整合資源、優(yōu)化布局、集群發(fā)展、產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)的思路，統(tǒng)籌生產(chǎn)力資源布局，合理劃分城市功能分區(qū)，建設(shè)歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的國(guó)際化大都市。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照省委省政府對(duì)加快西咸新區(qū)發(fā)展、推進(jìn)大西安建設(shè)負(fù)主體責(zé)任的要求，由省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)、西安市委書(shū)記牽頭負(fù)責(zé)，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，重大事項(xiàng)報(bào)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，省級(jí)相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)各自職能研究提出支持代管托管、促進(jìn)西咸新區(qū)發(fā)展和西咸一體化的具體措施，形成工作合力。

西安市由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要突破傳統(tǒng)思維和常規(guī)路徑，運(yùn)用新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起深入推進(jìn)大西安建設(shè)和西咸一體化的責(zé)任和使命，真正起到對(duì)全省追趕超越的引領(lǐng)和支撐作用。

西咸新區(qū)由黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，圍繞國(guó)家賦予的向西開(kāi)放重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)新引擎、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例功能定位，加快體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家各類(lèi)試點(diǎn)、示范，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，塑造新動(dòng)能，有力助推大西安建設(shè)。

咸陽(yáng)市由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要站在全局的高度積極融入大西安建設(shè)，加快推進(jìn)西咸一體化。

兩市一區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)、事項(xiàng)移交和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保發(fā)展穩(wěn)定不受影響，代管托管順利進(jìn)行。

西咸路網(wǎng)

省發(fā)改委牽頭制定了進(jìn)一步推進(jìn)西咸一體化的政策框架，指出西咸一體化是建設(shè)大西安的重要途徑，也是咸陽(yáng)實(shí)現(xiàn)追趕超越的戰(zhàn)略機(jī)遇，將按照八個(gè)“一體”的總體思路，深入推進(jìn)西咸一體化發(fā)展。

一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。推動(dòng)西安市與咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，支持絲綢之路能源金融貿(mào)易中心建設(shè)。

三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。爭(zhēng)取將西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策擴(kuò)大到西咸新區(qū)和咸陽(yáng)高新區(qū)，健全一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

四是健全基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持西安市地鐵1號(hào)線(xiàn)三期延伸至秦都高鐵站，11號(hào)線(xiàn)延伸至咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)兩市公交、地鐵一卡通。

五是推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化。確立大西安多軸線(xiàn)、多中心的空間格局，支持西咸新區(qū)深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和海綿城市試點(diǎn)，集中和調(diào)劑全省土地指標(biāo)，給予西咸一體化建設(shè)用地保證。

六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。支持秦嶺、大氣、河流一體化治理和保護(hù)，支持引漢濟(jì)渭等重大水利工程建設(shè)。

七是共同建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。共建自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)。

八是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)大西安（咸陽(yáng)）文體功能區(qū)的支持力度。

九是創(chuàng)新社會(huì)治理體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、公共安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、食藥品監(jiān)管、社會(huì)信用等一體化體系建設(shè)。

十是加強(qiáng)政策保障。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)稅、土地、投融資、招商引資等相關(guān)配套政策。

咸陽(yáng)變革

最受矚目的西咸新區(qū)托管的實(shí)施方案也在會(huì)上進(jìn)行了公布，

具體內(nèi)容包括：

1、托管范圍：除西咸新區(qū)灃東新城已托管的西安市的5個(gè)街道外，西咸新區(qū)整建制托管規(guī)劃范圍內(nèi)的其他西安市和咸陽(yáng)市6個(gè)區(qū)、市、縣的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的約12.6平方公里原咸陽(yáng)市已建成區(qū)的行政和社會(huì)管理職能委托咸陽(yáng)市實(shí)施，其中戶(hù)籍與西安同城。

2、工作原則：機(jī)構(gòu)不變、整體托管、人隨事走、身份不變、明晰職責(zé)、充分授權(quán)、財(cái)事匹配、權(quán)責(zé)一致、平穩(wěn)過(guò)渡、確保穩(wěn)定。

3、組織實(shí)施：西咸新區(qū)托管工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在西安市委、市政府指導(dǎo)下，在咸陽(yáng)市委、市政府支持下，分類(lèi)實(shí)施、分步推進(jìn)，力爭(zhēng)4月底完成。

機(jī)構(gòu)編制：明確托管行政和事業(yè)單位清單，組織實(shí)施好移交、接收工作。

黨建群團(tuán)：理順黨的建設(shè)工作體制（含干部管理權(quán)限），完成科以上干部管理、干部檔案、組織關(guān)系、群團(tuán)等移交工作。

人事、社保、民政：理順托管區(qū)域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工“五險(xiǎn)”統(tǒng)籌層級(jí)和辦理渠道，做好行政事業(yè)編制人員身份管理、社保辦理等工作，理順托管區(qū)域民政工作管理體制，做好咸陽(yáng)市建成區(qū)相關(guān)行政村管轄調(diào)整工作。

財(cái)政：理順財(cái)政及國(guó)土管理體制，明確托管范圍內(nèi)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。

公安：組建西咸新區(qū)公安局，明確管理體制和轄區(qū)公安機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、管轄調(diào)整，落實(shí)西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)籍與西安市同城工作。

教育：理順托管區(qū)域教育管理體制，明確托管范圍內(nèi)學(xué)區(qū)劃分、學(xué)生學(xué)籍及中考等問(wèn)題。

國(guó)土：理順西咸新區(qū)國(guó)土管理體制，建立西咸新區(qū)土地直報(bào)省國(guó)土廳的直通車(chē)渠道。

五年計(jì)劃

到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”。

即，建成西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐等六維支撐體系，擔(dān)負(fù)起國(guó)家中心城市的重要職責(zé)，向建黨一百周年獻(xiàn)禮。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，向新中國(guó)成立一百周年獻(xiàn)禮。

全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，推進(jìn)“環(huán)境立市”。

全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺(tái)”建設(shè)。

“三廊”：就是建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區(qū)域?yàn)橐劳械目苿?chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長(zhǎng)極”;以經(jīng)開(kāi)區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開(kāi)區(qū)+高陵組團(tuán)+臨潼組團(tuán)+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域?yàn)橐劳械墓I(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長(zhǎng)極”;以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)+樓觀(guān)道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械奈幕a(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”。建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心-灃渭能源金融區(qū)-曲江浐灞文化金融、新金融試驗(yàn)區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長(zhǎng)極”。

“兩軸”：就是建設(shè)延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸，壯大以主城區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城市中心;建設(shè)串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，培育以西咸新區(qū)為依托的城市新中心，打造“服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極”。

“兩帶”：就是建設(shè)秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造“綠色增長(zhǎng)極”。

“一通道”：就是建設(shè)以“國(guó)際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械膶?duì)外開(kāi)放通道，打造“開(kāi)放增長(zhǎng)極”。

“八大平臺(tái)”：就是深化開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì);深化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);深化軍民融合平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè);深化金融平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);深化文化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);深化城市功能平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);深化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);深化特色小鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

回顧歷程

2002年，陜西省提出“西咸一體化”建設(shè)構(gòu)想；

2003年，西安、咸陽(yáng)兩地對(duì)開(kāi)公交線(xiàn)路；

2006年9月，西咸兩地電信并網(wǎng)；

2008年，西安地鐵一號(hào)線(xiàn)設(shè)計(jì)線(xiàn)路通至咸陽(yáng)；

2009年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”；

2010年2月21日，陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室暨西安灃渭新區(qū)、咸陽(yáng)涇渭新區(qū)管委會(huì)掛牌成立，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)；

2010年12月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程和西咸新區(qū)建設(shè)”，西咸新區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；

2011年5月17日，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議并原則通過(guò)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，西咸新區(qū)以新面孔呈現(xiàn)出來(lái)；

2011年5月31日，陜西省政府設(shè)立西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，副省長(zhǎng)江澤林兼任管委會(huì)主任；

2011年6月10日，陜西省政府批復(fù)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》；

2011年6月13日，陜西省政府在國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》；

2011年8月10日，陜西省政府印發(fā)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜政發(fā)〔2011〕46號(hào)）；

2012年2月20日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西咸新區(qū)列為西部重點(diǎn)建設(shè)城市新區(qū)；

2014年1月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)，提出把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例，西咸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)；

2014年2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《陜西西咸新區(qū)總體方案》，賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán)；

2014年10月17日，中共陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)[2014]10號(hào)）；

2015年2月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在陜考察時(shí)指出，發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能；

2015年7月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》，對(duì)西咸新區(qū)提出“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、以文化促發(fā)展”等三大改革任務(wù)。

今昔變化

富裕路灃河橋

（西咸新區(qū)得到的國(guó)家命題是“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”）

空港綜合保稅區(qū)

（西咸新區(qū)的發(fā)展需要對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略）

能源金融貿(mào)易區(qū)

（西咸新區(qū)絲路能源金貿(mào)中心的局部效果圖）

地理信息產(chǎn)業(yè)園

灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

（計(jì)家村新型田園文化村落改造項(xiàng)目效果圖）

大西安到底是什么？

大西安包括西安市行政區(qū)域、咸陽(yáng)市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積800平方公里，相應(yīng)輻射到咸陽(yáng)其他縣區(qū)。

很顯然，陜西省決策層給這個(gè)概念所賦予的，是一座新的城市——超出行政區(qū)劃和行政概念的城市，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)依賴(lài)于自上而下、高度集中的行政區(qū)所形成的城市而言，這是個(gè)全新的定義。大西安終要實(shí)現(xiàn)的，就是將西安、咸陽(yáng)這兩座相隔不到30公里的城市，建成一體化的大都市！