大客車淳化墜崖35人亡 臨潼交管站三人獲刑

以沫

11月26日，臨潼交管站3名執(zhí)法人員受審。（資料圖片） 記者翟小雪 實習生馬藝玄 攝

韓小鋒 臨潼交管站稽查三中隊中隊長

被判有期徒刑4年。

對非法營運大客車應暫扣而未予暫扣，應當責令停止非法營運而未予責令，超越職權違法處罰，放縱陜B23938大客車繼續(xù)非法營運，對最終導致“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負有不可推卸的責任，在共同犯罪中系主犯。

孫小軍 張剛

三中隊運政管理員

孫小軍有期徒刑3年；張剛有期徒刑3年，緩刑3年。

對放縱陜B23938大客車繼續(xù)非法營運并最終導致“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負有相應責任，在濫用職權犯罪過程中所起作用相對較小，但對二人仍應以主犯予以認定。

今年5月15日下午3時30分許，淳化縣境內發(fā)生一起特別重大道路交通事故，一輛陜B23938大客車墜入山溝，造成35人死亡，11人受傷。今年4月份，臨潼區(qū)交通運輸管理站的3名工作人員曾發(fā)現(xiàn)涉案大客車非法營運，但3人沒有按規(guī)定責令停止經營、暫扣車輛，而是罰款后予以放行，檢察機關指控3人犯濫用職權罪。11月26日，碑林區(qū)法院公開開庭審理此案，12月29日，此案宣判：3人分獲有期徒刑4年、3年和緩刑。

濫用職權

擅自罰款后放行，放縱大客車繼續(xù)從事非法營運

經審理查明，臨潼區(qū)交通運輸管理站系臨潼區(qū)交通運輸局下屬自收自支事業(yè)單位，業(yè)務范圍為道路客運、貨運、搬運等服務管理，下設稽查三中隊負責轄區(qū)內旅游運輸市場秩序維護、對貨運車輛實施監(jiān)督檢查、對車輛違規(guī)違章行為進行處理，并按照執(zhí)法程序做好執(zhí)法處罰及文書制作等。

韓小鋒系臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊隊長，負責全隊執(zhí)法工作；孫小軍系臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，負責部門處罰票據(jù)管理；張剛系臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，負責行政處罰法律文書制作。

2015年4月20日9時許，韓小鋒帶領孫小軍、張剛及稽查三中隊隊員李凱，在轄區(qū)內斜口收費站附近檢查營運車輛的過程中，發(fā)現(xiàn)陜B23938大客車在沒有道路運輸經營許可證的情況下非法營運，故讓該車停到路邊接受處理。此時，韓小鋒的同事龐立虎替該車車主說情，要求不要扣車，并讓其朋友焦東子代車主前去接受處理。韓小鋒遂允諾，并在未責令停止經營、暫扣車輛的情況下將焦東子帶回辦公室處理此事。韓小鋒經與焦東子商議，將處罰數(shù)額確定為3000元，在征求孫小軍意見時，孫表示“可以”。于是，韓小鋒要求張剛按照罰款3000元的決定制作法律文書。張剛明知僅處罰3000元不符合法律規(guī)定，但未提出異議，并僅制作了詢問筆錄和行政處罰決定書。韓小鋒、孫小軍、張剛在沒有經過交通運輸管理站領導同意和例行審批、集體討論程序的情況下，違反法定程序和規(guī)定，濫用職權，既未按法律規(guī)定責令違法車輛停止營運并采取相關暫扣措施，又擅自降低處罰標準，對該車僅作出罰款3000元的行政處罰后即予放行，放縱該車繼續(xù)從事非法營運活動。

調查認定

執(zhí)法人員的行為系大客車墜崖事故間接原因之一

2015年5月15日，陜B23938大客車非法受雇于西安相伴商貿有限公司，在赴陜西省淳化縣仲山生態(tài)公園旅游返程途中墜崖，發(fā)生特別重大交通事故，造成35人死亡、11人受傷、直接經濟損失2300余萬元的嚴重后果及惡劣的社會影響。得知事故發(fā)生后，韓小鋒、張剛又聯(lián)系焦東子補充制作了虛假行政處罰法律文書，包括現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、違法行為通知書、責令改正通知書、文書送達回證、陳述申辯書、分期（延期）繳納罰款申請書、案件處理意見書、立案審批表，虛構了罰款30000元的行政處罰決定與分期繳納罰款申請，隱瞞了違法處理陜B23938大客車的事實。經國務院陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調查組調查認定，臨潼區(qū)交通運輸管理站執(zhí)法不規(guī)范，下屬稽查三中隊執(zhí)法人員隨意降低處罰標準、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等行為系事故間接原因之一。

事故發(fā)生后，國務院陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調查組在調查中發(fā)現(xiàn)，臨潼區(qū)交通運輸管理站在2015年4月20日對陜B23938大客車非法營運未按規(guī)定處罰，遂于2015年5月29日對韓小鋒、張剛進行了約談。在調查談話中韓小鋒、張剛如實供述了全部案件事實，國務院調查組遂將案件線索移送檢察機關。2015年5月29日，西安市人民檢察院指定本案由碑林區(qū)人民檢察院管轄，碑林區(qū)人民檢察院遂于2015年5月30日對本案正式立案偵查。

法院認為

3人濫用職權，致使公共財產和人民利益遭受重大損失

按照《中華人民共和國道路運輸條例》和相關規(guī)定，陜B23938大客車無道路運輸證非法營運的行為應責令停止，對于沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛應當予以暫扣。按照西安市交通運輸管理處《重大行政處罰案件集體討論會議制度》及西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站《運政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法流程》的規(guī)定，罰款5000元以上及當事人提出申請，有減輕或者免除處罰情節(jié)的屬重大案件，需經站長、副站長、書記、執(zhí)法中隊成員等集體討論決定。按西安市交通運輸管理處《道路運政處罰程序》及《道路運輸行政處罰流程圖》規(guī)定，對陜B23938大客車的行政處罰應先立案，然后制作詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、勘驗（檢查）筆錄、出具案件處理意見書，下發(fā)違法行為通知書，當事人有陳述申辯的，制作陳述申辯書，下發(fā)責令改正書，給當事人送文書送達回證，制作結案報告，最后開具行政處罰決定書。

法院認為，韓小鋒、孫小軍、張剛身為國家工作人員，在行政執(zhí)法過程中濫用職權，致使公共財產和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為均構成濫用職權罪。

韓小鋒身為執(zhí)法三中隊中隊長，在行政執(zhí)法過程中對非法營運的大客車應當予以暫扣而未予暫扣，應當責令停止非法營運而未予責令，超越職權違法處罰，放縱陜B23938大客車繼續(xù)非法營運的行為，對于最終導致陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負有不可推卸的責任，給人民群眾生命財產造成重大損失且情節(jié)特別嚴重，在共同犯罪中系主犯。孫小軍、張剛身為執(zhí)法三中隊運政管理員，在團隊執(zhí)法過程中負有嚴格執(zhí)法和相互監(jiān)督的職責。二人對韓小鋒濫用職權所做出的違法決定不僅不提示、不監(jiān)督，反而予以認同并積極執(zhí)行，亦對放縱陜B23938大客車繼續(xù)非法營運并最終導致陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負有相應的責任，在濫用職權犯罪過程中較韓小鋒所起作用相對較小，但對二人仍應以主犯予以認定。

依照《中華人民共和國刑法》規(guī)定及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》之規(guī)定，判處韓小鋒有期徒刑4年；孫小軍有期徒刑3年；張剛有期徒刑3年，緩刑3年。