西咸新區(qū)成立后咸陽(yáng)政區(qū)分離的尷尬！

以沫

有關(guān)西咸新區(qū)成立后牽扯到咸陽(yáng)幾個(gè)區(qū)縣的行政隸屬問(wèn)題，進(jìn)而包括咸陽(yáng)這個(gè)城市名稱的走向問(wèn)題，民間的各種說(shuō)法、建議就一直沒(méi)有停止過(guò)，雖然上級(jí)決策部門(mén)的態(tài)度很明確：維持原狀。但是怎么來(lái)評(píng)判一個(gè)決策的優(yōu)劣呢，我們知道，時(shí)間和經(jīng)歷是最好的判官，也就是常說(shuō)的實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)吧。

灃東新城管轄的范圍包括西安市未央?yún)^(qū)兩個(gè)街辦、長(zhǎng)安區(qū)兩個(gè)鎮(zhèn)辦、咸陽(yáng)市秦都區(qū)灃東辦；灃西新城管轄的范圍包括咸陽(yáng)市秦都區(qū)兩個(gè)街辦，西安市長(zhǎng)安區(qū)兩個(gè)鎮(zhèn)辦，西安市戶縣一個(gè)鎮(zhèn)；涇河新城簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是涇陽(yáng)縣的四個(gè)鎮(zhèn)，對(duì)于各個(gè)新城和所在地的關(guān)系，省上主管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)在回答記者提問(wèn)時(shí)也說(shuō)的明白：西咸一體化只是經(jīng)濟(jì)一體化，不是行政一體化，咸陽(yáng)作為中國(guó)的第一古都，它的名字將永遠(yuǎn)不會(huì)被抹掉。想法是明確的，也是善良的，從省上09年試行設(shè)立灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)，再到國(guó)務(wù)院14年初正式下文批準(zhǔn)其為國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)，今天，已經(jīng)過(guò)去7年半了，運(yùn)營(yíng)中遇到了什么由于體制管理問(wèn)題帶來(lái)的尷尬呢？

兩則西咸（世紀(jì)）大道沿線的新聞

四月份，陜西電視臺(tái)都市生活欄目現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道了一則新聞：西西安小鎮(zhèn)旁邊的市政道路因長(zhǎng)期失修，破爛不堪，每逢下雨，小區(qū)里的居民出行就成了大問(wèn)題------車(chē)輛常常被淹，車(chē)禍時(shí)有發(fā)生。記者采訪秦都區(qū)市政管理部門(mén)，答復(fù)是：這個(gè)地方歸灃東新城管，再去灃東新城問(wèn)，回答更干脆：秦都區(qū)從來(lái)沒(méi)有把這個(gè)區(qū)段交給我們。

六月初，在咸陽(yáng)網(wǎng)民中流傳最廣的一側(cè)消息是：秦都（三號(hào)）橋南正在修建的垃圾焚燒發(fā)電站馬上要投入運(yùn)營(yíng)了，可能存在的空氣污染問(wèn)題嚇壞了周邊八九個(gè)社區(qū)和村莊的數(shù)萬(wàn)居民。記者采訪區(qū)環(huán)保局，答案驚人的一樣：歸灃西新城管；灃西新城如法炮制：就沒(méi)有交付我們呀！

前幾日友人說(shuō)了一件涇河新城和所在地政府的事情

去年五月份，國(guó)內(nèi)一大型汽車(chē)制造廠作為招商項(xiàng)目簽訂合同進(jìn)駐涇河新城，計(jì)劃投資百億元，在新區(qū)里建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的野外作業(yè)房車(chē)、押鈔車(chē)以及其他定制特種車(chē)，初聽(tīng)起來(lái)是多么鼓舞人的大好事呀！可時(shí)間過(guò)去了一年，當(dāng)初給企業(yè)承諾的一切除過(guò)一圈圍墻以外，啥也沒(méi)有，不是說(shuō)新城和所在地涇陽(yáng)縣不努力辦事，簽訂合同以后，他們就開(kāi)始了配合工作的準(zhǔn)備，但關(guān)鍵是遇到利益問(wèn)題時(shí)，兩家各不相讓，上月中旬，實(shí)在等不下去的汽車(chē)廠提出要撤資，這下急了，下了死命令：牽扯到的各相關(guān)部門(mén)，手續(xù)卡在哪家，就拿哪家領(lǐng)導(dǎo)是問(wèn)…..

這又何必呢？

我知道，類似的尷尬事情還很多，我只不過(guò)撿了幾個(gè)已經(jīng)通過(guò)媒體曝光使得許多人都知道了的典型例子而已。

城市新區(qū)設(shè)立后，特別是初期，離不開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)，所以，房地產(chǎn)從業(yè)者對(duì)此感受很深。

這是兩個(gè)項(xiàng)目銷(xiāo)售總監(jiān)的對(duì)話：

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的手續(xù)辦理麻煩，難度大是從業(yè)者的共識(shí)。甲總監(jiān)代理的項(xiàng)目在西咸（世紀(jì)）大道東段，很受乙總監(jiān)羨慕。乙總監(jiān)：你們多好啊，咸陽(yáng)不好辦，你可以拿到灃東新城去辦，聽(tīng)說(shuō)有人已經(jīng)這么做了，效率很快的。甲總監(jiān)：開(kāi)始我們也動(dòng)過(guò)這個(gè)念頭，可是你要知道，即就是前邊幾個(gè)證件可以到新城辦，那最后的業(yè)主產(chǎn)權(quán)證呢，還不是照樣要找市房地局，前期的手續(xù)都不是在他們那里辦，現(xiàn)在要辦產(chǎn)權(quán)證了，你想起來(lái)他們來(lái)了，人家能讓你能順利過(guò)嗎？……

我2010年10月23日的博文《一個(gè)令人失望的開(kāi)局》部分內(nèi)容摘抄

     西安、咸陽(yáng)貌合神離，在省政府發(fā)起兩市合力發(fā)展西咸新區(qū)后，西安向東北發(fā)展地域涵蓋高陵、臨潼、閻良的渭北工業(yè)區(qū)，咸陽(yáng)市向西北發(fā)展北塬新城（現(xiàn)在縮小規(guī)模改名叫大西安咸陽(yáng)文化體育功能區(qū)）各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。------悲哀?。?！

   其實(shí)這樣的尷尬不僅僅發(fā)生在西咸新區(qū)下屬幾大新城和所在地政府之間，長(zhǎng)株潭地區(qū)在新區(qū)設(shè)立后也遇到了同樣的問(wèn)題，導(dǎo)致新區(qū)發(fā)展滯緩，引來(lái)轄區(qū)群眾一片指責(zé)聲。

那么有沒(méi)有解決的辦法呢？一則來(lái)自天津的新聞給了我們一個(gè)啟示：為了促進(jìn)新區(qū)發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷(xiāo)原天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱海高新區(qū)）、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，撤銷(xiāo)原塘沽、漢沽、大港區(qū)的現(xiàn)行建制，建立新的濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境，再也沒(méi)有了區(qū)中含區(qū)，園中有園的混亂局面；節(jié)約了大量的行政資源。

不僅僅是天津，上海浦東新區(qū)，在經(jīng)過(guò)幾年的探索之后，也開(kāi)始施行“政區(qū)一體化”。

他山之石可以攻玉，天津、上海成功的范例督促我們?cè)僖膊荒茏摰懒耍瑥年P(guān)注民生角度出發(fā)，西咸合為一體之事也不能再拖了，我們大家都知道，三十年前遍布全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)和最近十幾年出現(xiàn)在部分城市周邊的新區(qū)，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開(kāi)放的產(chǎn)物，它不是完整的行政建制單位，其權(quán)限主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，運(yùn)行模式和運(yùn)行理念都不同于傳統(tǒng)行政方式，因此對(duì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)揮了很大作用。但是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、新區(qū)越來(lái)越多，其承擔(dān)的部分社會(huì)民生管理、服務(wù)責(zé)任，便越來(lái)越難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，至少在權(quán)限、編制、人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置上遇到種種體制瓶頸，不僅僅是我在前文所羅列的幾件尷尬事，還有前陣子陜西電視臺(tái)報(bào)道的準(zhǔn)生證辦理，小朋友入幼兒園等高新區(qū)和雁塔區(qū)合相推諉問(wèn)題，請(qǐng)注意，這后邊兩件事還都是在西安市范疇內(nèi)就如此，試想一下，在灃西新城區(qū)域內(nèi)，既有咸陽(yáng)市的秦都區(qū)，又有西安市的長(zhǎng)安區(qū)，還有戶縣；在灃東新城區(qū)域內(nèi)，既有又有西安市的未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)，還有咸陽(yáng)市的秦都區(qū)，一旦遇到事情，辦理起來(lái)難度可想而知，這都是體制不順問(wèn)題，當(dāng)斷不斷，反受其亂。

（文：岳保智）

東東仔

應(yīng)該多學(xué)學(xué)南方大城市的做法

大愛(ài)咸陽(yáng)

我看完了，真的說(shuō)的很好，但又哪個(gè)官員愿意放下各自的利益呢。

塬上小草

其實(shí)就是個(gè)三不管地區(qū)

大唐盛世

西咸新區(qū)就是個(gè)怪物！只賣(mài)地，不搞民生建設(shè)，看看世紀(jì)大道兩側(cè)人行道綠化，地磚爛成馬了，沒(méi)人管！咸陽(yáng)是早已經(jīng)不能賣(mài)新區(qū)的地了，不投資還說(shuō)得過(guò)去！可是你西咸新區(qū)賣(mài)著地，不管民生，說(shuō)得過(guò)去嗎？新區(qū)群眾沒(méi)受其利，反受其害！王軍真他媽的不干人事，早點(diǎn)撤了

火影冰薪

咸陽(yáng)市秦都區(qū)灃東街道辦事處省上名義上劃給了灃東新城。但現(xiàn)在造成的局面。市政道路損壞幾年無(wú)人管。咸陽(yáng)說(shuō)，劃給西安灃東新城了，你去找他。西安灃東新城說(shuō)，我就沒(méi)有接收過(guò)，不歸我們管。直到現(xiàn)在灃東的道路破損嚴(yán)重，無(wú)人管。雙方互相推諉，不知何時(shí)能解決。西咸新區(qū) 、省政府都不吭聲了。。。。。。

寧?kù)o港灣

拉鷹

經(jīng)濟(jì)一體化，行政不一體化，等于空談，互爭(zhēng)利益，公共利益無(wú)人問(wèn)津，百姓受害

瘋狂老鼠2013

新政府的部門(mén)組建太慢了，導(dǎo)致咸陽(yáng)近年一直亂七八糟的。。

體制這么多年理不順，太亂了！