咸陽(yáng)市電力局回復(fù)咸陽(yáng)師院教師關(guān)于110千伏高壓線從住教師宅樓、學(xué)生宿舍旁擦肩而過(guò)...

黯柒11

以下附上電力局相關(guān)人員回復(fù)與師院教師的回信。弱勢(shì)群體通常是被犧牲的群體，弱勢(shì)群體的利益通常是被犧牲的對(duì)象。110千伏電壓高壓線，從教師住宅與學(xué)生宿舍旁擦肩而過(guò)，電力局的回復(fù)卻是設(shè)計(jì)完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

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。讓所有以人民自居的人心寒！
先生您好：
110千伏文林變電站——樂(lè)育變電站輸電線路建設(shè)時(shí)市委市政府2015年重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，關(guān)乎咸陽(yáng)市整個(gè)城區(qū)夏季大負(fù)荷期間的正常供電。該項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)齊全。該線路沿文苑路東側(cè)走線，在咸陽(yáng)師范學(xué)院建筑物地段，經(jīng)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)導(dǎo)線對(duì)建筑物的水平距離和垂直距離，并計(jì)算大風(fēng)工況下導(dǎo)線水平風(fēng)偏下導(dǎo)線對(duì)建筑物的空間距離，其中最近空間距離大于7米。
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2010年聯(lián)合發(fā)布了《110千伏~750千伏架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中第 13.0.4條明確規(guī)定：在最大計(jì)算風(fēng)偏情況下，110千伏線路邊導(dǎo)線與建筑物之間的凈空距離4米。因此110千伏文林——樂(lè)育線路設(shè)計(jì)完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
薛先生：
您好！首先，謝謝您的回復(fù)。
高壓電磁感應(yīng)輻射，一般人無(wú)知，極易忽視。但是，工頻高壓電磁感應(yīng)輻射對(duì)住宅區(qū)的固定人群，特別是對(duì)老人、兒童、婦女的傷害和影響是要在三、五年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)過(guò)去的《城市規(guī)劃法》、《電信條例》、《電力法》等主要法律法規(guī)中，均沒(méi)有考慮電磁輻射污染的因素。電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目從整體上缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致單個(gè)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象“合法”存在。但是，隨著居民環(huán)保理念的增強(qiáng)，電力部門(mén)施工罔顧電磁輻射危害居民安全的問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越受到重視！供電部門(mén)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，隱瞞或淡化工頻高壓電磁感應(yīng)對(duì)人體傷害的事實(shí)，自顧部門(mén)利益在學(xué)校、居民住宅樓區(qū)架設(shè)高壓線路，這是典型的違法行為！
國(guó)家能源局2012年公布的《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定：
在架空電力線路保護(hù)區(qū)，導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級(jí)電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離如下：35－110千伏 ，10米。以上距離，僅僅是就電力設(shè)施的保護(hù)而言，而不是對(duì)靠近高壓線生活居民的生命健康與安全做出的規(guī)定。
另一方面，從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編》相關(guān)文件中可知，11萬(wàn)伏線路與民居的垂直安全距離也不是您所說(shuō)的7米。
1997年3月25日由國(guó)家環(huán)保局第十八號(hào)局令發(fā)布 《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》：
“第二條 本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過(guò)空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射?！?br /> “第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告?！?br /> “第十一條 從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》(見(jiàn)附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前或者在購(gòu)置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。 ”
“第八條 市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的委托，可承擔(dān)第七條所列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督管理?！?br /> “第十四條 本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，或者已購(gòu)置但尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》中的，都必須補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷?！?br /> “第十五條 按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須對(duì)電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批?！?br /> “附件：《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》：二、工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)： 1.電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)?！?br /> 那么，該項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)中有沒(méi)有以上內(nèi)容？
2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》：
“第十七條國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！?br /> “第十九條編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！?br /> “第三十九條國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病?！?br /> “第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！?br /> “縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施?！?br /> “負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)?！?br /> “第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記； （二）專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！?br /> “第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?br /> 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)局1988年頒布的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》：
“4、1 對(duì)超過(guò)豁免水平的電磁輻射體，其擁有者必須對(duì)輻射體所在的工作場(chǎng)所以及周?chē)h(huán)境的電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告?！薄⒁猓?1萬(wàn)伏高壓線路，根本不在豁免范圍！而且關(guān)于電磁輻射，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》可循。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》：
“第二十條 建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況，智力的效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”后，方可投入正式生產(chǎn)或使用?！?br /> 《陜西省輻射污染防治條例（征求意見(jiàn)稿）》（2012年頒布）：
“新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生輻射污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。輻射污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后主體工程方可投入使用?！?br /> “電磁輻射防護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、居民住房和通信、導(dǎo)航、軍事等敏感建筑和設(shè)施?！?br /> 陜西省環(huán)保部門(mén)對(duì)電磁輻射問(wèn)題十分重視：陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室《關(guān)于開(kāi)展電磁輻射環(huán)境檢查活動(dòng)的通知》（陜環(huán)辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）:
'各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市環(huán)保局：
　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾高度關(guān)注電磁輻射環(huán)境安全，涉及電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的投訴逐年遞增。為徹底摸清我省電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的底數(shù)和現(xiàn)狀，妥善解決電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目中遺留的問(wèn)題，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，省環(huán)保廳決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展電磁輻射環(huán)境專項(xiàng)檢查活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、檢查目的：按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，摸清電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）情況，規(guī)范全省電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的管理，防治電磁輻射污染，消除電磁輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保我省電磁輻射環(huán)境質(zhì)量安全。
　　二、檢查對(duì)象:全省范圍內(nèi)移動(dòng)通訊基站，高壓輸變電項(xiàng)目，廣播電視發(fā)射臺(tái)站，各類干擾臺(tái)（站）、雷達(dá)設(shè)施等?！?
國(guó)內(nèi)其他省區(qū)，如《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日起施行）規(guī)定：
“第四十二條 電力牽引的城市地面軌道交通、電氣化鐵道建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避讓居民住宅區(qū)等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)集中區(qū)域；確實(shí)不能避讓的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，保證電磁輻射環(huán)境符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?br /> “第四十四條 對(duì)居民住宅區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位組織編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包含電磁環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！?br /> 另，科學(xué)出版社2004.6出版的城市管理叢書(shū)《現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)》（218～226頁(yè)）；電子工業(yè)出版社2003.11出版，趙玉峰教授主編《現(xiàn)代環(huán)境中的電磁污染》；電子工業(yè)出版社2003.10出版《電磁干擾測(cè)量與控制1000問(wèn)》；都對(duì)工頻高壓電磁感應(yīng)輻射對(duì)人體的傷害有專門(mén)論述。
目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖然滯后，但是在GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)5·2·5項(xiàng)也有專門(mén)規(guī)定。
以下是1999年編制的《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB50293-1999）內(nèi)容：
第7.5.2條 城市架空電力線路的路徑選擇，應(yīng)符合下列規(guī)定：
第7.5.2.1條 應(yīng)根據(jù)城市地形、地貌特點(diǎn)和城市道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠、綠化帶架設(shè)。路徑做到短捷、順直，減少同道路、河流、鐵路等的交叉，避免跨越建筑物；對(duì)架空電力線路跨越或接近建筑物的安全距離，應(yīng)符合本規(guī)范附錄B.0.1和附錄B.0.2的規(guī)定；
第7.5.2.2條 35kV及以上高壓架空電力線路應(yīng)規(guī)劃專用通道，并應(yīng)加以保護(hù)；
第7.5.2.3條 規(guī)劃新建的66kV及以上高壓架空電力線路，不應(yīng)穿越市中心地區(qū)或重要風(fēng)景旅游區(qū)；
第7.5.3條 市區(qū)內(nèi)35kV及以上高壓架空電力線路的新建、改造、應(yīng)符合下列規(guī)定：
第7.5.3.1條 市區(qū)高壓架空電力線路宜采用占地較少的窄基桿塔和多回路同桿架設(shè)的緊湊型線路結(jié)構(gòu)。為滿足線路導(dǎo)線對(duì)地面和樹(shù)木間的垂直距離，桿塔應(yīng)適當(dāng)增加高度、縮小檔距，在計(jì)算導(dǎo)線最大弧垂情況下，架空電力線路導(dǎo)線與地面、街道行道樹(shù)之間最小垂直距離，應(yīng)符合本規(guī)范附錄C.0.1和附錄C.0.2的規(guī)定；
市區(qū)35-500kV高壓架空電力線路規(guī)劃走廊寬度 (單桿單回水平排列或單桿多回垂直排列) ：
線路電壓等級(jí)(kV) 高壓線走廊寬度(m)
500 60-75
33035-45
220 30-40
66,110 15-25
35 15-20
第7.5.6條 市區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建的35kV以上電力線路，在下列情況下，應(yīng)采用地下電纜：
第7.5.6.1條 在市中心地區(qū)、高層建筑群區(qū)、市區(qū)主干道、繁華街道等；
第7.5.9.2條 當(dāng)同一路徑電纜根數(shù)不多，且不宜超過(guò)6根時(shí)，在城市人行道下、公園綠地、建筑物的邊沿地帶或城市郊區(qū)等不易經(jīng)常開(kāi)挖的地段，宜采用直埋敷設(shè)方式。直埋電力電纜之間及直埋電力電纜與控制電纜、通信電纜、地下管溝、道路、建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木等之間的安全距離，不應(yīng)小于本規(guī)范附表D的規(guī)定；
架空電力線路導(dǎo)線與地面間最小垂直距離(m) (在最大計(jì)算導(dǎo)線弧垂情況下) ：
線路經(jīng)過(guò)地區(qū) 線路電壓(Kv)
<1 1-10 35-110 220 330
居民區(qū) 6.0 6.5 7.5 8.5 14.0
這里面也沒(méi)有說(shuō)，11萬(wàn)伏距離居民樓是7米以下的距離。
你所謂“國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2010年聯(lián)合發(fā)布了《110千伏~750千伏架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范》”，這是2010年的法規(guī)。目前，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布了新的、由中國(guó)電科院參加修編的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50293-2014《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（2015年5月1起實(shí)施）。不知道你們看到了沒(méi)有？這個(gè)文件上的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？
所以，請(qǐng)您轉(zhuǎn)告相關(guān)施工單位及決策部門(mén)：請(qǐng)不要拿個(gè)別部門(mén)過(guò)去的行業(yè)規(guī)范，來(lái)消解國(guó)家以及陜西省根據(jù)新的環(huán)保形勢(shì)出臺(tái)的規(guī)定。這種靠近學(xué)校和居民樓的電力線路施工，必須要有安全評(píng)估。也不要從保護(hù)電力設(shè)施的角度來(lái)解釋自己的線路距離學(xué)生宿舍樓及居民樓是安全的。電桿看得見(jiàn)，但是高壓導(dǎo)線的電磁輻射看不見(jiàn)。民生第一！距離遠(yuǎn)近的問(wèn)題，要站在數(shù)千學(xué)生和數(shù)百居民生命安全的角度來(lái)看。
所以，我們希望：
1.施工單位提供國(guó)家允許在距離居民樓4-6米（他們說(shuō)的是7米，似乎不準(zhǔn)確，我們看架線的橫柱末端距離住宅樓外墻面的距離并沒(méi)有7米）范圍內(nèi)架設(shè)11萬(wàn)伏線路的電力工程施工法規(guī)依據(jù)，而不是出于保護(hù)電力設(shè)施目的的依據(jù)！咸陽(yáng)師范學(xué)院的學(xué)生宿舍和職工住宅樓，并不是電力部門(mén)所說(shuō)的普通“建筑物”，它們 不是倉(cāng)庫(kù)、水塔和體育場(chǎng)看臺(tái)，而是24小時(shí)有人在其中生活的住宅。
2.提供環(huán)保部門(mén)做出的11萬(wàn)伏4-6米范圍內(nèi)電磁輻射檢測(cè)數(shù)據(jù)；
3.提供西安、咸陽(yáng)行政區(qū)域內(nèi)11萬(wàn)伏高壓線路大面積（四棟樓20個(gè)單元）靠近居民窗戶4-6米的實(shí)體工程樣本，以便我們自己去做流行病學(xué)調(diào)查。（不必提供電力職工靠近高壓工作的實(shí)例，他們中沒(méi)有老人小孩，工作區(qū)暴露于電磁輻射的時(shí)限，與居民生活區(qū)無(wú)可比性）。
以上幾點(diǎn)如果不能做到，訴諸法律就很有必要！
電力部門(mén)服務(wù)社會(huì)，十分敬業(yè)，但是把超高壓輸電線架在居民窗前，這種危害公眾健康和生命安全的服務(wù)，希望能被及時(shí)被制止。

云谷柔情

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