西咸新區(qū)成為大西安戰(zhàn)略中樞核心和突破口

笑笑

       從“關中—天水經濟區(qū)”的設立到“建設西安國際化大都市”戰(zhàn)略的確定，再到打造“西咸新區(qū)”，以及到陜川渝三地共建“西三角經濟區(qū)”，我們可以發(fā)現(xiàn)，西安，一直是最炙熱的焦點。

　　同時，我們也可以看到這樣一種“由大到小”的經濟架構：“西部大開發(fā)”——“三大經濟區(qū)”——“西三角經濟區(qū)”——“關中—天水經濟區(qū)”——“西咸新區(qū)”。

　　那么，我們該如何推動這一經濟架構?本報把目光聚焦在這里，推出“聚焦大西安”系列報道，圍繞“西三角經濟區(qū)”——“關中—天水經濟區(qū)”——“西咸新區(qū)”三個層面，分別推出重點報道。全面詮釋未來西安經濟發(fā)展架構，立體剖析大西安宏偉發(fā)展藍圖，為您展示一個朝氣蓬勃的新西安。

　　如果說關天經濟區(qū)的發(fā)展是“帶動大關中、引領大西北”的核心，那么西咸新區(qū)的建設無疑就是核心中的核心，因為西咸新區(qū)是推進西咸一體化和建設大西安即建設西安國際化現(xiàn)代大都市的重點和突破口。然而，如何建設好西咸新區(qū)，推進西咸一體化，將西安建成國際化大都市，依然任重道遠。
　　推動大西北的強力引擎

　　2011年6月13日，國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，陜西省對外宣布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)總面積882平方公里，建設用地272平方公里，將按照“核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”的新型城市理念來進行規(guī)劃建設，與西安、咸陽兩市核心區(qū)錯位發(fā)展，組團之間實現(xiàn)互補，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產業(yè)、高端制造業(yè)、高技術和現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，構建特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系，并將形成“一河兩帶四軸五組團”的現(xiàn)代田園城市格局。此消息一出，立刻成為人們關注的焦點。

　　其實，早在2010年2月，隨著國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，陜西省委、省政府就已經決定在西安、咸陽兩市建成區(qū)之間設立西咸新區(qū)。隨后，2010年12月，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確西咸新區(qū)為國家重點開發(fā)區(qū)之一，西咸新區(qū)建設隨之也上升為國家戰(zhàn)略。

　　“西咸新區(qū)是推進西咸一體化，構建國際大都市的一個非常重要的途徑，也是對于落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃的一個非常重要的舉措，是推動西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重點區(qū)域。”國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應明曾在陜西省發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》時說。

　　“西咸新區(qū)的建設和發(fā)展在國家實施新一輪西部大開發(fā)過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，不僅是西咸一體化和西安國際化大都市建設的關鍵所在，也必然成為西部大開發(fā)特別是西北大開發(fā)的戰(zhàn)略中樞。”西北大學城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、陜西省區(qū)域經濟研究會會長白永秀這樣談道。而對于西咸新區(qū)，陜西省發(fā)展和改革委員會主任祝作利也曾表示：“作為西北龍頭，陜西的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，西咸新區(qū)必須要站在深入實施西部大開發(fā)、均衡全國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度去規(guī)劃建設?！?/font>

　　事實上，“西咸新區(qū)”的設立，除使西安經濟快速發(fā)展外，也是帶動關天經濟區(qū)和整個大西北經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更有利于提升西安的城市話語權。

　　“在城市化的格局中，普遍規(guī)律是中小城市的生產要素向大都市流動，西部城市向東部城市單向流動，建設龍頭地位的西咸新區(qū)，提升西安的城市地位，將在經濟發(fā)展的源頭上改變地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，對于關天經濟區(qū)乃至大西北的發(fā)展關系重大。”有分析人士認為。

　　而西咸新區(qū)設立的意義，更離不開關天經濟區(qū)這個大背景。在關天規(guī)劃中，關天經濟區(qū)被賦予了開發(fā)開放的重任，同時還肩負打造西北的金融中心、經濟綜合改革試驗等任務，而這些重任，都將寄托在西安身上，而西咸新區(qū)又是西安經濟發(fā)展的重要核心，因此，西咸新區(qū)的發(fā)展，成為未來西北地區(qū)跨越發(fā)展的最大希望。

　　推進西咸一體化大勢所趨不過，要帶動整個關天經濟區(qū)乃至大西北的經濟發(fā)展，僅以目前西安的經濟實力，輻射能力還遠遠不夠。因此，在建設西咸新區(qū)的基礎上，全面推進西咸一體化，做大西安，成為打造關天經濟區(qū)和西安建設國際化大都市的頭等大事。

　　“西安是大關中的核心，大西北的龍頭，亞歐大陸橋經濟帶的心臟，要發(fā)揮好核心、龍頭、心臟作用，就必須加快西咸一體化步伐，組建大西安。國務院批準的關天經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為從行政上實現(xiàn)西咸一體化，組建大西安提供了千載難逢的機遇，如果延誤時機，就會和重慶、成都的差距越拉越大?！标兾魇∩鐣茖W院學術委員會副主任、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，陜西應當借鑒重慶、成都經驗，加快西咸經濟一體化，建設好西安國際化現(xiàn)代大都市，才能發(fā)揮好關天經濟區(qū)的核心、大西北的龍頭、亞歐大陸橋經濟帶心臟的作用。

　　然而，西咸一體化從2002年開始實施到2010年，西安、咸陽兩地雖然具有良好的客觀條件，各方面也基本達成了共識，但從現(xiàn)實來看，形成完整的、統(tǒng)一的經濟實體，并沒有想象中順利。陜西省省長趙正永在接受媒體采訪時也曾說：“過去的兩年，西咸新區(qū)分為涇渭、灃渭兩大區(qū)塊，按照‘省市共建，以市為主’的方針，分別由西安、咸陽組織建設，雖然取得了一定成效，但同時也存在體制不順、力量分散、重點不突出等問題?！?/font>

　　西北大學城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、陜西省區(qū)域經濟研究會會長白永秀則表示：“西咸新區(qū)的設立，實際上是兩座城市實現(xiàn)一體化的第二個階段，是推動西咸一體化的重要步驟，也是推動國際化大都市的重要推動力，更是推動關天經濟區(qū)的重要推動力，三者之間是相互關聯(lián)的?！?/font>

　　隨著《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》的正式發(fā)布，不難看出，新規(guī)劃中的西咸新區(qū)，恰恰位于西安和咸陽兩座城市之間的未開發(fā)區(qū)域。這意味著，只要西咸新區(qū)建成，那么西安和咸陽自然就會連成一體，兩市的經濟發(fā)展聯(lián)系自然會更為緊密。

　　　而事實也是如此，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》更重要的是將西咸兩市接合部聯(lián)系緊密，使其發(fā)展空間更為廣闊，發(fā)展?jié)摿υ龃?。通過高起點規(guī)劃建設西咸新區(qū)，使其成為大西安的都市核心區(qū)，可以加快兩市同城化發(fā)展，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安國際化大都市發(fā)展新格局。

　　屆時，渭河將成為大西安的城中河，渭河兩岸將以周、秦、漢、唐深厚的文化積淀為底蘊，形成以周秦漢唐 文化為特色的“一區(qū)五城”的組團發(fā)展模式，并成為高端產業(yè)集聚地和具有國際化大都市風貌的現(xiàn)代田園新都市。同時，西咸新區(qū)也將承擔起帶動大關中、引領大西北的重任，成為西部大開發(fā)中新的經濟增長極。