一、制定背景
為保障修改后專(zhuān)利法及其實(shí)施細則的順利實(shí)施，明確其中涉及審查業(yè)務(wù)的相關(guān)條款在修改后的專(zhuān)利法實(shí)施細則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施細則）生效實(shí)施前后的具體適用規則，同時(shí)考慮到與《關(guān)于施行修改后專(zhuān)利法的相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理暫行辦法》（國家知識產(chǎn)權局第510號公告）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)510號公告）和《關(guān)于加入〈海牙協(xié)定〉后相關(guān)業(yè)務(wù)處理暫行辦法》（國家知識產(chǎn)權局第511號公告）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)511號公告）的銜接，國家知識產(chǎn)權局起草了《關(guān)于施行修改后的專(zhuān)利法及其實(shí)施細則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過(guò)渡辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《過(guò)渡辦法》），現予發(fā)布。
二、主要內容
《過(guò)渡辦法》共十七條，除第一條適用原則和第十七條施行日期外，第二條至第六條主要涉及申請人權利義務(wù)，第七條至第十六條涉及國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)審查職責。
《過(guò)渡辦法》主要規定以下內容：
1.第一條
本條明確專(zhuān)利法及其實(shí)施細則生效前后相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的原則性規定，即原則上不溯及既往，并指出本辦法其他條款將就該原則作出特殊規定。
2.第二條
本條明確強制代理例外相關(guān)情形的適用規則。實(shí)施細則第十八條對以下幾種情形作了強制代理例外的規定：一是申請要求優(yōu)先權的，提交在先申請文件副本；二是繳納費用；三是國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)規定的其他事務(wù)。自實(shí)施細則施行之日起，依照專(zhuān)利法第十八條第一款的規定委托專(zhuān)利代理機構在中國申請專(zhuān)利和辦理其他專(zhuān)利事務(wù)的申請人或者專(zhuān)利權人可以適用實(shí)施細則第十八條規定自行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
3.第三條
本條明確優(yōu)先權恢復、增加或者改正相關(guān)內容的適用規則。依照本條規定，自實(shí)施細則施行之日起，申請人可以依照修改后的實(shí)施細則第三十六條的規定，請求恢復優(yōu)先權；可以依照實(shí)施細則第三十七條的規定，請求增加或者改正優(yōu)先權要求。
4.第四條
本條明確援引加入相關(guān)內容的適用規則。實(shí)施細則第四十五條對援引加入作了規定，對于申請人遞交專(zhuān)利申請的首次遞交日在實(shí)施細則施行之日以后的，申請人可以依照實(shí)施細則第四十五條的規定，以援引在先申請文件的方式補交文件。
5.第五條
本條明確分案申請提交副本的適用規則。實(shí)施細則第四十九條中取消了提交分案申請時(shí)提交原申請文件副本和優(yōu)先權文件副本的規定，對于提交分案申請的日期在實(shí)施細則施行之日之后的，申請人無(wú)需提交有關(guān)副本。
6.第六條
本條明確PCT進(jìn)入國家階段手續和優(yōu)先權恢復相關(guān)內容的適用規則。實(shí)施細則第一百二十一條對辦理進(jìn)入中國國家階段的手續時(shí)應當符合的要求作出規定，簡(jiǎn)化了提交摘要及其附圖、申請人變更證明材料的有關(guān)要求，申請人對進(jìn)入日為實(shí)施細則施行之日以后的發(fā)明、實(shí)用新型國際申請，依照該條規定辦理進(jìn)入中國國家階段的有關(guān)手續。
實(shí)施細則第一百二十八條新增發(fā)明、實(shí)用新型國際申請優(yōu)先權恢復的有關(guān)規定，自進(jìn)入日起兩個(gè)月期限屆滿(mǎn)之日為實(shí)施細則施行之日以后的，申請人可以依照該條規定請求恢復優(yōu)先權。
7.第七條
本條明確電子形式送達文件送達日的適用規則。實(shí)施細則第四條第七款規定，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)以電子形式送達的各種文件，以進(jìn)入當事人認可的電子系統的日期為送達日。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)以電子形式送達的各種文件的送達日適用實(shí)施細則第四條第七款規定。
8.第八條
本條明確保密審查期限的適用規則。實(shí)施細則第九條對國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出保密審查通知和保密審查決定的期限進(jìn)行了明確。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)依照實(shí)施細則第九條規定的日期作出相關(guān)通知和決定。
9.第九條
本條明確誠信原則的適用規則。專(zhuān)利法第二十條第一款對申請專(zhuān)利應當遵循誠實(shí)信用原則作出規定。自修改后的專(zhuān)利法生效實(shí)施后，即自2021年6月1日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)依照該條規定，對初步審查、實(shí)質(zhì)審查和復審程序中的專(zhuān)利申請進(jìn)行審查。
實(shí)施細則第十一條規定，申請專(zhuān)利應當遵循誠實(shí)信用原則。提出各類(lèi)專(zhuān)利申請應當以真實(shí)發(fā)明創(chuàng )造活動(dòng)為基礎，不得弄虛作假。同時(shí)，實(shí)施細則第五十條和第五十九條分別將實(shí)施細則第十一條規定為初審、實(shí)審駁回條款，第六十七條對復審程序作出規定，第六十九條將實(shí)施細則第十一條規定為無(wú)效宣告請求的理由。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)適用修改后的實(shí)施細則第五十條、第五十九條、第六十七條、第六十九條的規定對相關(guān)專(zhuān)利申請或者專(zhuān)利權進(jìn)行審查。
10.第十條
本條明確局部外觀(guān)設計專(zhuān)利申請的適用規則。510號公告規定，專(zhuān)利申請人可以自2021年6月1日起通過(guò)紙件形式或電子形式，依照專(zhuān)利法第二條第四款提交請求保護產(chǎn)品的局部的外觀(guān)設計專(zhuān)利申請。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)將對申請日在2021年6月1日以后的局部外觀(guān)設計專(zhuān)利申請，適用修改后的實(shí)施細則第三十條、第三十一條進(jìn)行審查。
11.第十一條
本條明確新穎性寬限期相關(guān)情形的適用規則。510號公告規定，對于申請日為2021年6月1日后的專(zhuān)利申請，申請人認為存在專(zhuān)利法第二十四條第一項規定情形的，可以通過(guò)紙件形式或電子形式提出請求。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對申請人提出的相關(guān)請求，適用修改后的實(shí)施細則第三十三條第四款進(jìn)行審查。
12.第十二條
本條明確外觀(guān)設計本國優(yōu)先權的適用規則。510號公告規定，對于申請日為2021年6月1日后的外觀(guān)設計專(zhuān)利申請，申請人可以依照專(zhuān)利法第二十九條第二款提交請求外觀(guān)設計專(zhuān)利本國優(yōu)先權的書(shū)面聲明。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對申請日在2021年6月1日以后的外觀(guān)設計專(zhuān)利申請，適用修改后的實(shí)施細則第三十五條進(jìn)行審查。
13.第十三條
本條明確專(zhuān)利權期限補償相關(guān)內容的適用規則。510號公告規定，對自2021年6月1日起公告授權的發(fā)明專(zhuān)利，專(zhuān)利權人可以依照專(zhuān)利法第四十二條第二款，自專(zhuān)利權授權公告之日起三個(gè)月內，通過(guò)紙件形式提出專(zhuān)利權期限補償請求，后續再按照國家知識產(chǎn)權局發(fā)出的繳費通知繳納相關(guān)費用。
此外，510號公告還規定，專(zhuān)利權人自2021年6月1日起，可以依照專(zhuān)利法第四十二條第三款，自新藥上市許可請求獲得批準之日起三個(gè)月內，通過(guò)紙件形式提出專(zhuān)利權期限補償請求，后續再按照國家知識產(chǎn)權局發(fā)出的繳費通知要求繳納相關(guān)費用。
自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)適用修改后的實(shí)施細則第七十七條至第八十四條對相關(guān)請求進(jìn)行審查。
前述請求的相關(guān)專(zhuān)利權在實(shí)施細則施行之日前期限屆滿(mǎn)，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)經(jīng)審查認為符合補償條件的，將作出給予期限補償的決定，補償期限自原專(zhuān)利權期限屆滿(mǎn)之日開(kāi)始計算。
專(zhuān)利權人在提交請求時(shí)，可能因收費標準尚未發(fā)布而無(wú)法繳納相關(guān)費用。所以，專(zhuān)利權人在收費標準發(fā)布前，依照專(zhuān)利法第四十二條第二款、第三款提出專(zhuān)利權期限補償請求的，可以在收費標準發(fā)布以后，依照國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)指定的期限繳納本條所稱(chēng)相關(guān)費用。
14.第十四條
本條明確開(kāi)放許可的適用規則。510號公告規定，專(zhuān)利權人可以依照專(zhuān)利法第五十條第一款，以紙件形式或電子形式自愿聲明對其專(zhuān)利實(shí)施開(kāi)放許可。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對專(zhuān)利權人自2021年6月1日起對其專(zhuān)利實(shí)施開(kāi)放許可提出的聲明，適用修改后的實(shí)施細則第八十五條至第八十八條進(jìn)行審查。
15.第十五條
本條明確專(zhuān)利登記簿和專(zhuān)利公報的適用規則。實(shí)施細則第一百零六條、一百零七條新增對專(zhuān)利權期限補償、專(zhuān)利實(shí)施的開(kāi)放許可等事項的登記和公告，自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)將適用實(shí)施細則前述條款規定對相關(guān)事項進(jìn)行登記和公告。
16.第十六條
本條明確外觀(guān)設計國際申請的適用規則。自2022年5月5日起，申請人可以依據《工業(yè)品外觀(guān)設計國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）及511號公告提交工業(yè)品外觀(guān)設計國際注冊申請，自2023年1月11日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)已開(kāi)始對已確定國際注冊日并指定中國的外觀(guān)設計國際注冊申請（簡(jiǎn)稱(chēng)外觀(guān)設計國際申請）進(jìn)行審查。自實(shí)施細則施行之日起，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對相關(guān)外觀(guān)設計國際申請，適用修改后的實(shí)施細則第一百三十六條至第一百四十四條進(jìn)行審查。
17.第十七條
本條明確施行日期和相關(guān)文件的廢止，即本辦法自2024年1月20日起施行，同時(shí)廢止510號公告、511號公告。510號公告、511號公告有關(guān)內容將在修改后的實(shí)施細則、專(zhuān)利審查指南中作出規定。
該條規定進(jìn)一步明確，本辦法僅涉及專(zhuān)利法及其實(shí)施細則與專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)處理相關(guān)條款的過(guò)渡適用。
相關(guān)鏈接：關(guān)于施行修改后的專(zhuān)利法及其實(shí)施細則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理過(guò)渡辦法的公告（第559號）
