近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《知識產(chǎn)權行政保護技術(shù)調查官管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現就《辦法》解讀如下：
一、制定背景
近年來(lái)，隨著(zhù)我國知識產(chǎn)權保護力度的不斷加大，知識產(chǎn)權行政案件數量逐年增長(cháng)，特別是專(zhuān)利、集成電路布圖設計侵權糾紛案件大多疑難復雜，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強，涉及領(lǐng)域廣，有大量技術(shù)事實(shí)問(wèn)題需要認定。在知識產(chǎn)權行政執法、行政裁決、仲裁調解工作實(shí)踐中，迫切需要引入技術(shù)調查官制度來(lái)協(xié)助知識產(chǎn)權行政辦案人員查明技術(shù)事實(shí)。
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》中關(guān)于在知識產(chǎn)權行政執法案件處理中引入技術(shù)調查官制度的任務(wù)要求，國家知識產(chǎn)權局積極推動(dòng)技術(shù)調查官制度建設。2021年，制定印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調查官參與專(zhuān)利、集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若干規定（暫行）》，確定首批35名知識產(chǎn)權行政保護技術(shù)調查官，并舉辦首次線(xiàn)上培訓。指派、調派技術(shù)調查官參與專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案工作。指導地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)建立技術(shù)調查官制度，截至2022年底，31個(gè)?。▍^、市）均已開(kāi)展技術(shù)調查官制度的建設工作，共確定七百余名技術(shù)調查官。
為進(jìn)一步加強技術(shù)調查官隊伍建設與管理，規范技術(shù)調查官參與知識產(chǎn)權行政案件辦理，健全知識產(chǎn)權行政保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐體系，在充分調研和廣泛征求各方意見(jiàn)基礎上，國家知識產(chǎn)權局研究起草了《辦法》。
二、主要內容
《辦法》共48條，主要對技術(shù)調查官的定位、職責、聘任、權利和義務(wù)、指派與調派、程序與規范、管理與監督等方面進(jìn)行了具體的規定。
（一）定位。技術(shù)調查官是受知識產(chǎn)權管理部門(mén)的指派或調派，參與知識產(chǎn)權行政案件辦理，為查明案件技術(shù)事實(shí)提供咨詢(xún)、出具技術(shù)調查意見(jiàn)和其他必要技術(shù)協(xié)助的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
（二）職責。技術(shù)調查官在知識產(chǎn)權行政案件辦理活動(dòng)中履行下列職責：對技術(shù)事實(shí)的爭議焦點(diǎn)以及調查范圍、順序、方法等提出建議；參與調查取證、勘驗；參與詢(xún)問(wèn)、口頭審理；提出技術(shù)調查意見(jiàn)；協(xié)助辦案人員組織鑒定人、相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員提出意見(jiàn)；列席案件辦理有關(guān)會(huì )議；其他相關(guān)工作。
（三）全職或兼職形式聘任。全職技術(shù)調查官按照知識產(chǎn)權管理部門(mén)相關(guān)規定進(jìn)行聘任。兼職技術(shù)調查官可以通過(guò)單位推薦、行業(yè)推薦、自我推薦、定向邀請等方式擇優(yōu)聘任。
（四）權利和義務(wù)。技術(shù)調查官獨立出具技術(shù)調查意見(jiàn)，參與案件辦案過(guò)程中不接受當事人的質(zhì)詢(xún)，對于案件所涉及的技術(shù)事實(shí)應保持客觀(guān)中立，對于案件辦理過(guò)程中知悉的信息負有保密義務(wù)，對知識產(chǎn)權行政案件結案后發(fā)生的行政復議或行政訴訟原則上不負有參與義務(wù)。
（五）指派。在辦理知識產(chǎn)權行政案件時(shí)為查明技術(shù)事實(shí)需要征詢(xún)技術(shù)調查官意見(jiàn)的，可以指派技術(shù)調查官參與案件辦理。案件涉及的技術(shù)方案重大、疑難、復雜，或涉及多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，可以指派兩名或多名技術(shù)調查官。
（六）調派。國家知識產(chǎn)權局、地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)均可根據辦案需要從全國技術(shù)調查官信息庫中調派技術(shù)調查官。地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)先提出調派申請，而后國家知識產(chǎn)權局對申請進(jìn)行形式審核，審核通過(guò)后由負責聘任的知識產(chǎn)權管理部門(mén)決定調派具體人選。
（七）告知。技術(shù)調查官確定或者變更之日起三個(gè)工作日內，知識產(chǎn)權管理部門(mén)應及時(shí)告知當事人，并依法告知當事人有申請技術(shù)調查官回避的權利。
（八）回避。有下列情形之一的，技術(shù)調查官應當自行回避，沒(méi)有回避的當事人及其代理人有權要求其回避，包括：
技術(shù)調查官是案件當事人、代理人或者當事人、代理人近親屬的；本人或者其近親屬與案件有利害關(guān)系的；與案件當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響案件公正辦理的；擔任過(guò)案件的證人、鑒定人、翻譯人員的；其他可能影響案件公正辦理的情形。
（九）詢(xún)問(wèn)。經(jīng)案件主辦人員同意，技術(shù)調查官可以在調查取證、勘驗、口頭審理過(guò)程中對當事人等相關(guān)人員就技術(shù)事實(shí)開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。
（十）列席會(huì )議。技術(shù)調查官可以列席案件合議，對參與案件所涉及的技術(shù)事實(shí)發(fā)表意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)可作為辦案人員認定技術(shù)事實(shí)的參考。
（十一）出具技術(shù)調查意見(jiàn)。技術(shù)調查官應當在案件合議或調查終結前就案件所涉技術(shù)問(wèn)題出具技術(shù)調查意見(jiàn)。技術(shù)調查意見(jiàn)應當載明以下內容：案號、案由、當事人情況等案件基本信息；案件所涉技術(shù)問(wèn)題的歸納；針對有爭議的技術(shù)問(wèn)題出具意見(jiàn)和理由，對當事人現有技術(shù)抗辯等主張予以回應；相關(guān)參考資料內容和出處；其他與案件技術(shù)問(wèn)題相關(guān)的必要內容。
（十二）日常管理。知識產(chǎn)權管理部門(mén)負責技術(shù)調查官的日常管理，為技術(shù)調查官建立人員管理檔案，記錄技術(shù)調查官基本信息和辦案情況，考評辦案質(zhì)量。同時(shí)被多個(gè)部門(mén)聘任的技術(shù)調查官應由聘任的知識產(chǎn)權管理部門(mén)分別進(jìn)行管理。
（十三）獎勵與報酬。兼職技術(shù)調查官參與知識產(chǎn)權行政案件辦理，可以予以獎勵，具體方式和標準應符合公務(wù)員法律法規的規定，或者給予報酬，具體方式和標準應符合財務(wù)、勞動(dòng)管理等相關(guān)規定。
（十四）動(dòng)態(tài)管理。技術(shù)調查官實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對于不符合辦法規定的任職條件的，具有辦法規定的不予聘任情形的，不能客觀(guān)公正履行職責的，因瀆職失職造成損失的，任期內累計無(wú)故拒絕或未在規定時(shí)限內完成工作安排次數達3次以上的，知識產(chǎn)權管理部門(mén)經(jīng)核實(shí)后責令其退出。
（十五）禁止行為。技術(shù)調查官不得私下接觸當事人及其代理人，不得偏袒、侮辱、壓制、打擊報復當事人，不得索取收受當事人財物或者謀取其他不正當利益。技術(shù)調查官不得以其技術(shù)調查官的身份或名義招攬業(yè)務(wù)或者從事其他任何商業(yè)營(yíng)利性活動(dòng)。
（十六）法律責任。技術(shù)調查官在履行職責過(guò)程中違反與行政辦案有關(guān)的法律法規和規定，徇私舞弊，泄露在參與辦案過(guò)程中知悉的應予以保密的涉案信息，故意出具虛假、誤導或者重大遺漏的不實(shí)技術(shù)調查意見(jiàn)的，依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、亮點(diǎn)與特色
（一）適用范圍廣。
《辦法》以“知識產(chǎn)權”為大前提，專(zhuān)利權、商標權、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權行政保護中有技術(shù)調查官需求的，均可以得到該辦法的指引。
（二）建立中央與地方兩級管理體系。
《辦法》規定了國家知識產(chǎn)權局負責制定全國技術(shù)調查官管理辦法，聘任和管理技術(shù)調查官參與全國范圍內有重大影響的知識產(chǎn)權行政案件辦理。省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)負責轄區內技術(shù)調查官的統籌管理，根據本地實(shí)際和工作需要，組織開(kāi)展對轄區內技術(shù)調查官的聘任、分類(lèi)管理、考評表彰和區域內調派等工作。
（三）豐富技術(shù)調查官職責內容和程序規定。
《辦法》增加了技術(shù)調查官參與辦案的職責及程序性規定，可輔助辦案人員收集相關(guān)技術(shù)資料，可以指派兩名或多名及補充技術(shù)調查官參與辦案等規定。明確了案件撤回、調解結案及和解結案情形下，技術(shù)調查官也應基于實(shí)質(zhì)性工作情況出具簡(jiǎn)要的技術(shù)調查意見(jiàn)；技術(shù)調查意見(jiàn)不接受雙方當事人質(zhì)證，不接受當事人及其代理人的查閱等內容。
（四）構建“中央-地方”聯(lián)動(dòng)機制，最大限度發(fā)揮技術(shù)調查官資源效用。
《辦法》規定了技術(shù)調查官的調派程序，國家知識產(chǎn)權局、地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)根據辦案需要可以從全國技術(shù)調查官信息庫中調派技術(shù)調查官。此規定使得全國技術(shù)調查官信息庫的資源在中央、地方兩個(gè)層面被充分利用，能最大限度發(fā)揮作用。
（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確?！霸搭^活水”。
《辦法》規定了技術(shù)調查官實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。技術(shù)調查官任職期限屆滿(mǎn)后，如未繼續聘任，自動(dòng)解除聘任關(guān)系。技術(shù)調查官任期內，可因個(gè)人原因要求提前退出。若發(fā)現技術(shù)調查官不符合任職條件、不能客觀(guān)公證履行職責等情形，知識產(chǎn)權管理部門(mén)可責令其退出?？蛇M(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理理念及制度能確保技術(shù)調查官隊伍的人員常新、人才輩出和持續的活力。
（六）堅持正向引導與反面警示并重。
《辦法》規定了兼職技術(shù)調查官可以給予獎勵或者報酬，也規定了不得謀取不正當利益、不能以技術(shù)調查官的身份或名義招攬業(yè)務(wù)或從事其他商業(yè)營(yíng)利性活動(dòng)，還規定了違反法律法規的依法追究責任，正面激勵與反面警示并重，引導技術(shù)調查官制度向好向善的方向發(fā)展。
相關(guān)鏈接：國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于印發(fā)《知識產(chǎn)權行政保護技術(shù)調查官管理辦法》的通知
