近日，國家知識產(chǎn)權局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現就《意見(jiàn)》解讀如下。
一、制定背景
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁決工作。2020年5月29日，習近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)指出，要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。黨的二十大報告強調，“加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，充分發(fā)揮行政裁決防范化解社會(huì )矛盾的作用，有序推進(jìn)行政裁決工作?！蛾P(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》明確將知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議列為行政裁決的重點(diǎn)領(lǐng)域?！吨R產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》提出，完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度，發(fā)揮行政裁決制度作用。這一系列重大部署和要求為做好新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作提供了重要指引。
專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度是中國特色知識產(chǎn)權制度的重要組成部分，在全面加強知識產(chǎn)權保護、推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開(kāi)放中發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，從加強行政裁決頂層設計、完善行政裁決制度機制、開(kāi)展行政裁決建設試點(diǎn)、辦理重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件等方面，不斷提升全國專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作水平。特別是，自2020年以來(lái)，國家知識產(chǎn)權局會(huì )同司法部在全國大力推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點(diǎn)工作，累計組織三批次包括北京、上海等23個(gè)省區市開(kāi)展行政裁決規范化建設試點(diǎn)，持續提升全系統行政裁決工作制度化、規范化、法治化水平。但同時(shí)，專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作仍存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等突出問(wèn)題。
今年6月2日，國務(wù)院總理李強在主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)指出，要在放寬市場(chǎng)準入、促進(jìn)公平競爭、保護知識產(chǎn)權等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施，營(yíng)造強有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設的良好氛圍。國家知識產(chǎn)權局黨組2023年重點(diǎn)工作提出印發(fā)實(shí)施推進(jìn)知識產(chǎn)權行政裁決工作高水平發(fā)展意見(jiàn)。按照國務(wù)院有關(guān)部署以及國家知識產(chǎn)權局黨組重點(diǎn)工作安排，為加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作，推動(dòng)各地知識產(chǎn)權管理部門(mén)發(fā)揮解決專(zhuān)利侵權民事糾紛積極作用，更好更快依法保護專(zhuān)利權人和社會(huì )公眾合法權益，在充分調研和廣泛征求各方意見(jiàn)基礎上，國家知識產(chǎn)權局會(huì )同司法部研究起草了《意見(jiàn)》。
二、總體要求
《意見(jiàn)》明確了加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標。
《意見(jiàn)》強調，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專(zhuān)利權人和社會(huì )公眾合法權益，構建法治健全、實(shí)施高效、有機銜接、執行有力的專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作體系，為加快建設知識產(chǎn)權強國、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《意見(jiàn)》提出四條基本原則。一是堅持服務(wù)大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢，走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，充分發(fā)揮行政裁決制度保護創(chuàng )新、激發(fā)創(chuàng )造作用。二是堅持依法行政，強化法治保障，建設有力支持全面創(chuàng )新的行政裁決法治保障體系，全面推進(jìn)行政裁決規范化建設，提高裁決執行力和公信力。三是堅持系統協(xié)同，突出便捷高效，健全行政裁決與調解、司法審判等的銜接協(xié)調機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、體系支撐，最大程度為創(chuàng )新主體和人民群眾提供便利。四是堅持改革引領(lǐng)，注重能力提升，推進(jìn)行政裁決制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和路徑創(chuàng )新，發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，全面提升現代化行政裁決能力水平。
《意見(jiàn)》明確兩個(gè)階段主要目標。到2025年，行政裁決法治保障不斷完善，法定職責得到切實(shí)履行，體制機制進(jìn)一步健全，與調解、司法審判等的銜接協(xié)調更加順暢，工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著(zhù)增強，行政裁決作用充分彰顯。到2030年，支持全面創(chuàng )新的行政裁決基礎制度基本形成，體制機制運行順暢，制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著(zhù)提高，新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》著(zhù)眼于推動(dòng)解決當前專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作突出問(wèn)題和加強新時(shí)代行政裁決工作需要，圍繞6個(gè)方面15項重點(diǎn)任務(wù)提出56條具體舉措，覆蓋行政裁決工作全鏈條。
一是圍繞強化專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法治保障，提出健全行政裁決法律規范、細化行政裁決程序規定、完善行政裁決執行制度等3項重點(diǎn)任務(wù)，努力提升行政裁決工作法治化水平。二是圍繞嚴格履行專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法定職責，提出明確行政裁決屬地責任、切實(shí)履行行政裁決法定職責、落實(shí)行政裁決公開(kāi)制度等3項重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地知識產(chǎn)權管理部門(mén)全面落實(shí)行政裁決屬地責任。三是圍繞加大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案力度，提出暢通案件受理渠道、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質(zhì)效等3項重點(diǎn)任務(wù)，積極回應民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng )新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。四是圍繞完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決支撐體系，提出健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐體系、完善跨部門(mén)跨區域協(xié)同機制等2項重點(diǎn)任務(wù)，強化行政裁決技術(shù)支撐和辦案協(xié)同。五是圍繞推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決改革試點(diǎn)，提出強化行政裁決改革創(chuàng )新、深化行政裁決規范化建設試點(diǎn)等2項重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵各地改革創(chuàng )新大膽探索，不斷推動(dòng)完善行政裁決體制機制。六是圍繞加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決能力建設，提出強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設等2項重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地更好更快提升行政裁決能力水平。
四、組織保障
為確保各項重點(diǎn)任務(wù)有力實(shí)施，《意見(jiàn)》從加強組織領(lǐng)導、加強督促檢查、加強宣傳引導等三方面提出具體要求。
一是各地要切實(shí)加大人員配備、隊伍建設、經(jīng)費投入等保障力度，確保各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。要結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確責任部門(mén)，建立協(xié)調機制，共同推進(jìn)落實(shí)各項任務(wù)。二是加強對各地工作落實(shí)的督促、指導和檢查，對工作成效顯著(zhù)的地區和成績(jì)突出的人員給予通報表?yè)P。引導各地將行政裁決工作納入法治政府建設考核評價(jià)和法治政府示范創(chuàng )建指標體系，并作為正向指標予以加分。將各地工作落實(shí)情況，納入年度知識產(chǎn)權行政保護績(jì)效考核范圍。三是各地要將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進(jìn)。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的普法用法活動(dòng)。大力宣傳行政裁決成效，為加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作營(yíng)造良好氛圍。
《意見(jiàn)》的出臺是國家知識產(chǎn)權局、司法部貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的有力舉措，是國家知識產(chǎn)權局、司法部攜手促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大、更大力度吸引和利用外資的具體行動(dòng)，對于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開(kāi)放具有重要意義。
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