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“離婚限號(hào)”，好心辦了壞事
中國(guó)式“限號(hào)”，離婚也來(lái)湊熱鬧。近日，有媒體報(bào)道，廣州、西安等地一些民政局限號(hào)辦離婚——每日排隊(duì)領(lǐng)號(hào)牌辦理離婚，排完不再辦理。民政局稱，此舉是希望挽救盲目離婚家庭。離婚“限號(hào)”真的能夠挽救婚姻嗎？
“寧拆十座廟，不毀一樁婚”，限號(hào)離婚初衷可以理解 用限號(hào)給離婚申請(qǐng)者設(shè)置一道門檻，“挽救一些氣頭上沖動(dòng)離婚的家庭”
中國(guó)近年離婚人數(shù)激增，這既是人們的切身感受，也是不斷見(jiàn)諸于媒體的新聞。根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，自2004年以來(lái)，中國(guó)離婚率連續(xù)10年遞增；2012年全國(guó)粗離婚率為2.3‰， 比2011年增加0.2個(gè)千分點(diǎn)，首次超過(guò)結(jié)婚率增幅；2013年更攀升至2.7‰，增幅再次跑贏結(jié)婚率。而其中，不少是因一時(shí)沖動(dòng)而離婚。在蘇州、沈陽(yáng)、重慶等地都有鮮明的數(shù)據(jù)，以蘇州為例，根據(jù)蘇州市民政局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年蘇州“沖動(dòng)型離婚”數(shù)量占總離婚人數(shù)的比例已超過(guò)了1/3。
在此背景下，民政部門實(shí)行“限號(hào)離婚”政策，按西安長(zhǎng)安區(qū)民政局婚姻登記處主任藺文輝所說(shuō)，“是希望挽救一些氣頭上沖動(dòng)離婚的家庭”。通過(guò)給離婚申請(qǐng)者設(shè)置一道門檻，留下緩沖時(shí)間，可以使一時(shí)沖動(dòng)的申請(qǐng)人，有機(jī)會(huì)重新權(quán)衡一下究竟是離還是不離。應(yīng)該說(shuō)，婚姻登記處“離婚限號(hào)”的初衷并沒(méi)有惡意。中國(guó)素來(lái)講究夫妻恩愛(ài)、家庭和睦，“寧拆十座廟，不毀一樁婚”。不到非離不可的時(shí)候都是息事寧人、勸和不勸散。再加上離婚人數(shù)眾多，婚姻登記處確實(shí)會(huì)出現(xiàn)人手緊張的情況。
但該做法違法，也不能挽救婚姻，還易誤傷真正不幸者 “離婚限號(hào)”的挽救功能并不科學(xué)，難以踩住離婚率的剎車
那么，限號(hào)離婚真的能遏制沖動(dòng)離婚、降低離婚率嗎？
西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局從2012年3月起實(shí)行“限號(hào)離婚”制度，每天限定發(fā)號(hào)辦理10至15起離婚申請(qǐng)，申請(qǐng)離婚者當(dāng)天沒(méi)能拿到號(hào)，則只能改天再來(lái)。根據(jù)從2012年實(shí)行當(dāng)年，該區(qū)年離婚數(shù)就比2011年的1900多對(duì)，下降了140多對(duì)，2013年又比2012年下降40多對(duì)。長(zhǎng)安區(qū)民政局婚姻登記處主任藺文輝表示，“有的夫妻雖然排了號(hào)，最終有時(shí)間冷靜思考，沒(méi)來(lái)辦理離婚?！?/FONT>
事實(shí)上，這樣短期的數(shù)據(jù)并沒(méi)有多少說(shuō)服力。長(zhǎng)安區(qū)民政局雖每日限定發(fā)10至15個(gè)號(hào)，但這樣的限號(hào)不具甄別功能，并不區(qū)分申請(qǐng)者的具體情況。換言之，有些盲目沖動(dòng)的離婚申請(qǐng)者很可能會(huì)“幸運(yùn)”地在較短時(shí)間內(nèi)獲得“離婚號(hào)”。對(duì)于那些非沖動(dòng)型離婚者，不管是感情確實(shí)破裂者還是爭(zhēng)取利益的假離婚，“限號(hào)”起不了什么作用。它只是將相應(yīng)工作量推后。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市高離婚率的形成，是觀念變化、現(xiàn)實(shí)環(huán)境與個(gè)人選擇等多重因素的結(jié)果，根本不是“限號(hào)”所能改變的。容易誤傷真正的圍城不幸者，延長(zhǎng)他們的痛苦
其實(shí)，除了部分因一時(shí)沖動(dòng)去離婚的頭腦發(fā)熱者，更多申請(qǐng)離婚者，是圍城中的不幸者。
促成他們離婚的原因，從民政部門、調(diào)研機(jī)構(gòu)等發(fā)布的調(diào)查報(bào)告來(lái)看，主要為性格不合、婚外情、雙方家庭矛盾、一方不盡家庭義務(wù)、家庭暴力等等。不管是上述哪種原因，申請(qǐng)離婚都是趨利避害的行為。比如“性格不合”的夫妻，永遠(yuǎn)針尖與麥芒相對(duì)，見(jiàn)面就是吵、吵、吵，這樣的婚姻質(zhì)量可想而知；而女性逃脫不負(fù)責(zé)任、有惡習(xí)和施加暴力的男性更是一種解脫與新的開(kāi)始。
這些圍城不幸者與對(duì)方就離婚達(dá)成了一致并非易事，有的離婚拉鋸戰(zhàn)一拖多年。好不容易等到對(duì)方同意離婚，共同到民政部門申請(qǐng)離婚時(shí)，卻遭遇“限號(hào)離婚”。就媒體報(bào)道來(lái)看，各地“限號(hào)離婚”方法和長(zhǎng)安區(qū)民政局大同小異，不區(qū)分申請(qǐng)者的具體情況，申請(qǐng)者是“中號(hào)”還是被“限號(hào)”具有偶然性。如此一來(lái)，這些圍城不幸者極可能被誤傷，不得不延時(shí)離婚，這自然會(huì)激發(fā)他們的怨氣，延長(zhǎng)他們的痛苦。再說(shuō)，如果對(duì)方過(guò)段時(shí)間又不同意離婚，怎么辦？畢竟，如果不涉及重大利益分割分歧，相比登記離婚，訴訟離婚要困難麻煩且高成本得多。
《婚姻法》有婚姻自由的規(guī)定，"限號(hào)"干涉當(dāng)事人婚姻自由
《婚姻法》規(guī)定，男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)（民政局）申請(qǐng)離婚，婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。政府也好、他人也罷，本身是無(wú)權(quán)干涉的。而且，辦理有明確的時(shí)間限制，2003年《婚姻登記條例》明確規(guī)定，如果婚姻當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)符合協(xié)議離婚的有關(guān)規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以離婚登記，頒發(fā)離婚證。
“限號(hào)離婚”的做法，雖然說(shuō)并沒(méi)有拒絕辦理離婚手續(xù)，卻是在設(shè)置障礙、以行政的方式進(jìn)行變相干涉（有地方就直言以限號(hào)來(lái)干預(yù)離婚的動(dòng)機(jī)），這顯然與法律關(guān)于婚姻自由的規(guī)定相悖。
即使將這樣的限號(hào)設(shè)置視為一種“離婚調(diào)解法”，也是沒(méi)有法律依據(jù)的。對(duì)于訴訟到法院的離婚案件，根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。到婚姻登記機(jī)關(guān)（民政局）申請(qǐng)離婚是基于雙方自愿，婚姻登記機(jī)關(guān)可以進(jìn)行提醒，但若行使調(diào)解職能則是越權(quán)?！痘橐龅怯洍l例》第4條與第19條對(duì)婚姻登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)、婚姻登記員的權(quán)限有詳細(xì)規(guī)定，在這些職能界定中，婚姻登記機(jī)關(guān)并不具備調(diào)解離婚的職能，婚姻登記員也并不能做離婚調(diào)解。
減少?zèng)_動(dòng)性離婚，真正的解決之道是進(jìn)行制度設(shè)計(jì) 如何讓離婚不再?zèng)_動(dòng)，可學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)的冷靜期制度
2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了審批期的規(guī)定，這樣一來(lái)，只要當(dāng)事人雙方自愿離婚，就可以結(jié)束婚姻關(guān)系。中國(guó)事實(shí)上變成了世界上離婚手續(xù)最簡(jiǎn)便、離婚最快捷的國(guó)家之一，離婚夫婦當(dāng)場(chǎng)就可拿到離婚證。
在國(guó)外，一般離婚都必須經(jīng)過(guò)司法系統(tǒng)，而在許多國(guó)家的司法制度里，都以不同的形式和稱謂在離婚程序中設(shè)計(jì)了冷靜期或等候期制度。離婚法律程序中的等候期指當(dāng)事人向官方提交離婚申請(qǐng)書起，到下達(dá)離婚判決所必須經(jīng)過(guò)的法定期間，其目的在于給予雙方當(dāng)事人充分時(shí)間進(jìn)行考慮，進(jìn)行調(diào)解的活動(dòng)，確定是否已不存在繼續(xù)維持婚姻可能。等候期也能讓雙方當(dāng)事人有充分時(shí)間處理離婚相關(guān)事宜。
加拿大法律規(guī)定，婚姻破裂而且分居達(dá)一年者，才準(zhǔn)許辦理離婚手續(xù)，除非已有既成的通奸或虐待證據(jù)。英國(guó)法律規(guī)定，婚姻當(dāng)事人一方或雙方作出離婚聲明后，須經(jīng)過(guò)9個(gè)月的反省與考慮期后，如果離婚申請(qǐng)人和當(dāng)事人都認(rèn)為婚姻無(wú)法維持，則準(zhǔn)許離婚。美國(guó)的離婚程序中，各州對(duì)于等候期的規(guī)定有所不同，例如紐約州的等候期為40天、加州為6個(gè)月、印第安納州為60天。
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